6月14日，國務(wù)院正式發(fā)布了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(以下簡稱《南沙方案》)，在給南沙的諸多利好中，財政資金和新增地方政府債券額度方面的傾斜顯得尤為珍貴。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江接受南都記者采訪時表示，這首先體現(xiàn)了中央高度重視南沙、很看重南沙的發(fā)展，新增的地方債至少可以在一定程度上解決南沙發(fā)展所需要的資金。

《南沙方案》提出，2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，并統(tǒng)一計入地方政府債務(wù)余額。結(jié)合地方財力、債務(wù)風(fēng)險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持。

“另一方面，反映了中央體諒廣州財政負(fù)擔(dān)較重的實際情況，從而給出這樣一個特殊的政策安排。這種真金白銀的支持也足以體現(xiàn)了中央對于南沙發(fā)展的支持。”林江說。

不過，這每年一百億是需要廣州財政來償還的。那么，是否會讓廣州感受到很大的還債壓力?林江認(rèn)為，這恰恰表明了廣州對于南沙價值的肯定以及未來發(fā)展的信心，“如果廣州不同意是不可能向中央爭取到的，這表明廣州更看重南沙發(fā)展起來后給廣州市帶來的稅收貢獻(xiàn)，稅收貢獻(xiàn)是長遠(yuǎn)的，現(xiàn)在沒有投入將來哪來回報?”

實際上，南沙也非常需要這筆錢來補(bǔ)齊在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等需要政府投入的短板，這也符合當(dāng)前中央鼓勵基建的方向。

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，頂層陸續(xù)出臺加強(qiáng)基建發(fā)力的方針與政策，加碼基建投資成為穩(wěn)增長的核心落腳點。今年4月召開的第十一次中央財經(jīng)委員會會議指出，要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)。

除了財政方面的支持，在稅收方面南沙拿到了“雙15%”稅收優(yōu)惠政策。《南沙方案》提出，對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分。

林江表示，“雙15%”稅收優(yōu)惠有助于增強(qiáng)南沙的競爭力，但不能孤立的看待這個禮包，如果指望僅以此稅收優(yōu)惠來吸引高水平的企業(yè)是不大現(xiàn)實的。“如果南沙的營商環(huán)境做得很好，制度創(chuàng)新也做得很好，并且同時擁有‘雙15%’稅收優(yōu)惠，這才對企業(yè)、對人才有吸引力。”

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