2017年3月，山西省運城市干部衛(wèi)某某因涉嫌收受索要錢財，被運城市監(jiān)察委員會采取留置措施，5月該案被移送檢察機關(guān)，6月法院開庭審理。

宣判后，當(dāng)事人當(dāng)庭認(rèn)罪，并表示不上訴。運城市監(jiān)委所辦案件事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)受住了法律的檢驗。

國家監(jiān)察體制改革試點啟動后，山西成為三個先行試點省份之一。今年3月，運城成立監(jiān)察委員會。

8個月來，辦案“高效率”實現(xiàn)得如何？記者在運城進(jìn)行了調(diào)查。

整合反腐力量，在“融”上下功夫

“以往，反腐敗力量分布于紀(jì)委和檢察院，不夠統(tǒng)一，監(jiān)察對象覆蓋面也不夠。”運城市監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，“這些都是此次監(jiān)察體制改革試點要突破的重點。”

改革以來，運城市縣行政監(jiān)察機關(guān)和檢察院反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三部門的機構(gòu)、職能、人員整合到監(jiān)委，與紀(jì)委合署辦公。運城市縣檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員共212人，不少同志有過猶豫，“崗位安排、職級待遇一開始都不清楚，心里還真是沒底”。

為此，市縣紀(jì)委、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員與每位轉(zhuǎn)隸人員一對一談心，還主動家訪，解除他們的后顧之憂。運城市下轄的永濟市召開檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員第一次會議時，紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫斌特意選擇了圖書室，大家圍坐在一起，“像聊天一樣，很快消除了距離感”。

“進(jìn)一家門成一家人，這還不夠。”運城市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李曾貴認(rèn)為：還要說一家話，干一家事，需要在“融”上下功夫。相較而言，檢察系統(tǒng)工作人員熟悉法律，而紀(jì)委工作人員熟悉紀(jì)律。改革試點加強紀(jì)法銜接，在辦案過程中確立以審判為中心的理念，實現(xiàn)工作理念和方法在實踐中深度融合。

監(jiān)察對象增五成，合署辦公有優(yōu)勢

對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，是改革試點的一個主要目標(biāo)。以運城市監(jiān)委為例，改革后共有監(jiān)察對象11.9萬人，與監(jiān)委成立前相比，增加了近一半。

黨統(tǒng)一指揮的新的反腐敗體制，使得反腐效率大大提高。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，發(fā)揮了制度優(yōu)勢，取得了1+1>2的效果。

去年11月，山西省檢察系統(tǒng)開展查辦家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動。“我們掌握了一些線索，有人偽造購買記錄騙取家電下鄉(xiāng)補貼，但獲取證據(jù)卻遇到了瓶頸。”時任永濟市檢察院反貪局長劉小串說，“我們得和公安機關(guān)去村里核查，看他們所用家電是否和登記的家電對得上號，兩個月才核實了20多萬元的套取補貼證據(jù)。”監(jiān)委成立后，劉小串轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委，案件也于今年3月轉(zhuǎn)到監(jiān)委。“整合后的紀(jì)委監(jiān)委，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)力量增強，能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，直接找到村民個人調(diào)查情況。這樣就快多了，剩下100多萬元的騙補資金，我們只用了3個月就核實清楚了。”目前該案件經(jīng)永濟市監(jiān)委調(diào)查后，已移送檢察機關(guān)審查起訴。

監(jiān)督面的擴大，觸及了過去想解決又解決不了的“痛點”。以安邑辦事處上王村原村委主任關(guān)進(jìn)家、支部書記唐康鎖貪污一案為例，由于他們均屬于行使公權(quán)力的監(jiān)察對象，調(diào)查期間，紀(jì)委監(jiān)委和政法各單位各盡其責(zé)、相互配合，使本案在被調(diào)查人事先訂立攻守同盟、隱瞞犯罪事實的情況下，仍然短時間內(nèi)找到突破口。二人分別貪污公款20余萬元的犯罪事實快速查出，公安、檢察機關(guān)還對作偽證的3名犯罪嫌疑人依法刑拘、逮捕。

運城探索建立邀請檢察機關(guān)提前熟悉案情的工作辦法，從案件范圍、案件移送等4個方面進(jìn)行規(guī)范，檢察機關(guān)提前熟悉案情，對證據(jù)的固定完善提出建議，為紀(jì)法順暢銜接奠定了基礎(chǔ)。運城市鹽湖區(qū)區(qū)委書記王吉敏說：“此次監(jiān)察體制改革打破紀(jì)法之間的壁壘，實現(xiàn)紀(jì)法有效銜接，促進(jìn)了高效運行。”

全過程管控監(jiān)察權(quán)，有效防止“燈下黑”

監(jiān)督監(jiān)察范圍擴大后，隨之而來的，是案件線索數(shù)量的增加。今年前10月，運城市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索4831件，同比增22.33%，立案2217件，同比增42.66%。

如何規(guī)范線索處置、案件查辦行為？今年3月，山西省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作提出了“四個一”制度，即一個試行辦法、一打使用規(guī)范、一張工作流程圖、一套常用文書。

“把紀(jì)委監(jiān)委工作內(nèi)容的每個動作都做了流程化規(guī)定，每種文書都做了標(biāo)準(zhǔn)模板，讓工作人員都能明確自己的崗位職責(zé)，處理問題就更加順暢。”運城市鹽湖區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任薛學(xué)農(nóng)介紹。

嚴(yán)密的制度體系，不僅帶來線索處置和案件查辦效率的提高，也意味著將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。“動作是規(guī)定的，意味著自由裁量權(quán)的減少，權(quán)力運行更加規(guī)范、科學(xué)，能很好解決‘燈下黑’問題。”運城市平陸縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孟力說。

同時，監(jiān)委實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，一案一指定、一次一授權(quán)，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會、審查調(diào)查專題會等集體決策制度，嚴(yán)格請示報告制度，強化了內(nèi)部監(jiān)督，對監(jiān)察權(quán)行使形成了有效制約。

運城市委書記劉志宏深有體會地說，監(jiān)察體制改革是堅持和加強黨對反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨委切實加強了對紀(jì)委、監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過程領(lǐng)導(dǎo)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中。

關(guān)鍵詞： 公職 人員 紀(jì)法