國企混改升級 集團層面將迎突破

作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級版，尤其是在集團層面有望突破。

記者在兩會期間采訪了解到，在加大混改力度、擴大試點的同時，多個地方和企業(yè)提出在集團層面探索混改計劃，中國東方航空集團公司(下稱“東航集團”)已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點也將在年底進一步鋪開，其中，中國電子今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股。

混改邁出實質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)

“穩(wěn)步推進混合所有制改革，重點領域邁出實質(zhì)性步伐。”國務院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上如是總結過去一年的工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領域，已有3批50家國企成為混改試點，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。

2017年6月19日，東航集團旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團持股比例從100%一次性降到45%。

“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會效益和經(jīng)濟效益得到雙重提高。”全國政協(xié)委員、東航集團董事長劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議上介紹說。

入圍第二批混改試點的中國黃金集團黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”)，相關工作進展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現(xiàn)在正在按照預定計劃積極推進。”全國政協(xié)委員、中國黃金集團董事長宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議后接受記者采訪時透露。

作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(下稱“中國電子”)旗下混改企業(yè)占比達到八成，2017年經(jīng)營性利潤達歷史最高水平。

“和民營企業(yè)的合作效果比預想中好很多，無論是核心業(yè)務還是發(fā)展迅速的業(yè)務，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡安全和信息化領域，最精尖的技術都是混改來的，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當主要負責人。”全國政協(xié)委員、中國電子董事長芮曉武4日對記者表示。

集團層面混改有望迎突破

值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗透露，“廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域混改進一步推進，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進集團層面股權多元化。而“深度”則意味著將推動混合所有制企業(yè)在引資本的基礎上，不斷完善公司法人治理結構、健全市場化經(jīng)營機制，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

宋鑫表示，將按照國資委的統(tǒng)一部署，具備條件的將積極推進混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開放競爭的領域，未來一方面要加速市場化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進一步加大混改，將來混改企業(yè)占比會達到90%以上。

“目前混改仍在積極推進，社會上比較關心的是集團層面推進混改，主要是以聯(lián)通為代表。”全國政協(xié)委員、國務院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議結束后告訴記者，“混改方面，有的是財務投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現(xiàn)在比較關心的是從供給側結構性改革補短板角度出發(fā)，學習一些民營企業(yè)的運行機制。”

據(jù)了解，截至2017年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團等3家央企從集團層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。

此前中國寶武鋼鐵集團有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說，按照中央和國資委的部署，公司將進一步在集團層面探索混改，目前具體方案尚未形成。

地方混改也擴展到了集團層面。遼寧提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團層面混改，省屬企業(yè)集團層面混改要取得突破。

全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時也表示，上海國企混改分兩個層面工作，一是集團層面混改，通過推動混改提升集團競爭力，推動整體上市，二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細則，但堅持市場化原則，推動混改。

員工持股改革將鋪開

員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》印發(fā)，之后11月國務院國資委遴選出10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點。

“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)。”國務院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區(qū)也有22個省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實施細則，27個省市158戶企業(yè)正在開展員工持股試點。

全國政協(xié)委員、華能集團董事長曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議間隙接受記者采訪時表示，混改有序推進，員工持股正在集團二級企業(yè)試點。

而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權激勵機制，同時針對新設企業(yè)引進行業(yè)高端人才實施混改，在資源導入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實現(xiàn)結構性調(diào)整和市場化轉(zhuǎn)型的目的。“目前集團旗下試點員工持股的企業(yè)已經(jīng)達到60家。今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股，目前還在等待批復。”芮曉武透露。

2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議提出，將在年底系統(tǒng)總結國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。

記者了解到，廣東、上海、江西等地均在積極推進員工持股，2018年山東、湖南、遼寧等多省也提出將在混改同時探索員工持股試點，其中遼寧明確表示將在10戶企業(yè)試水員工持股