延遲退休何時(shí)出臺?專家：近期推出可能性不大，或需修改法律

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第6期)

延遲退休自提出以來就備受社會高度關(guān)注。人社部曾表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)2017年出臺。2018年在即，方案何時(shí)推出仍未可知。是什么原因?qū)е卵舆t退休方案推遲?2018年有可能會推出嗎?

部分女性高知群體已率先實(shí)施

延遲退休從2012年提出已有5年時(shí)間。2012年6月，由人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

雖然只是提出“研究”兩字，依然引發(fā)社會廣泛熱議。為此，人社部回應(yīng)，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會期間，人社部負(fù)責(zé)人表示，爭取在2015年年內(nèi)完成方案制定，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

2016年7月，人社部表示，方案已經(jīng)初步成型，將在當(dāng)年拿出并向社會征集意見，小步慢走，漸進(jìn)到位。而且在方案出臺后，將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。

人社部雖已表態(tài)多次，但方案一直未推出。中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，延遲退休方案延遲推出的主要原因或是各方阻力太大。“特別是老百姓不太理解延遲退休，還有點(diǎn)抵觸心理。其實(shí)應(yīng)該認(rèn)識到實(shí)施延遲退休對個(gè)人是有好處的，延遲退休多繳幾年養(yǎng)老金，退休后的養(yǎng)老金可能會更高。”

盡管方案沒有出臺，延遲退休事實(shí)上3年前已經(jīng)率先在55歲退休的女干部和高知女性群體實(shí)施。

2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

“既然已經(jīng)發(fā)布文件，相當(dāng)于延遲退休已經(jīng)在一些群體實(shí)施了。據(jù)我所知，大學(xué)女教師副教授以上都是到60歲退休。”楊立雄說。

老齡化是實(shí)施延遲退休的主因

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“實(shí)施延遲退休政策，主要還是‘人’的問題，即人口老齡化所致。”

目前我國正面臨人口老齡化的巨大壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國60周歲及以上人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%;2017年60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%。據(jù)預(yù)測，60周歲及以上人口占比在2050年將上升至38.6%。這也就意味著，我國的老齡人口在未來33年將翻一番。

“主要是人的壽命延長了。”楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前國際上定義老年人的標(biāo)準(zhǔn)是65歲，我國是60歲，“如果按國際標(biāo)準(zhǔn)把我國對老年人的定義也延長到65歲，那我國的老齡化程度會大幅下降。其實(shí)，目前技術(shù)這么發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度那么高，很多工作根本就不用干體力活，在農(nóng)村很多60多歲的農(nóng)民都是重要的勞動力，而且多工作對身體健康也有好處。”

從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年以來，世界上有170個(gè)國家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行男女同齡退休。

我國目前男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。現(xiàn)行的退休年齡框架，是在上世紀(jì)50年代頒布《勞動保險(xiǎn)條例》后開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)中國的人均壽命還不足50歲。

顯然，我國的實(shí)際退休年齡跟國際有一定的差距。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

楊立雄對此也很認(rèn)同，“目前大多數(shù)國家的退休年齡都在65歲，日本已經(jīng)延長到了67歲?，F(xiàn)在人口的預(yù)期壽命平均已達(dá)70多歲，平均退休年齡還不到55歲，尤其是女工人的退休年齡只有50歲，跟日本相差了17歲。這顯然是不合理的。”

要應(yīng)對人口老齡化，最直接、最立竿見影的辦法就是延長退休年齡。但是，該怎么延呢?

對“小步慢走”有不同理解

2016年7月，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人李忠介紹延遲退休政策稱，將分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行、逐步到位;二是區(qū)分對待，分步實(shí)施;三是會在之前做及時(shí)的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

方案中的“小步慢走”到底是怎么個(gè)走法?業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案。一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時(shí)延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

中國養(yǎng)老金融50人論壇成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新建議，先將男女退休年齡統(tǒng)一延長到60歲，然后再去考慮60歲之外如何延長的問題，這樣不光有利于實(shí)現(xiàn)制度公平，還可以減小操作難度。

楊立雄則認(rèn)為，不一定先統(tǒng)一到60歲再一起往后延長，“第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長;男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長，當(dāng)女性的退休年齡延遲到60歲，男性應(yīng)該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎(chǔ)上，女性可以稍快一些，男性慢一些。”

中國人民大學(xué)教授鄭功成同樣主張女先男后，“‘女先男后’的主要原因還是因?yàn)槲覈信诵菽挲g相差太大。”

延遲退休政策到底何時(shí)推出，至今仍帶懸念。

在楊立雄看來，近期內(nèi)出臺的可能性不大，“參照歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，延長退休年齡一般都要修改法律。我們可能也要走人大立法程序，一旦通過人大代表投票表決，就有了法律效應(yīng)。這也需要時(shí)間。但是無論如何在2020年以前應(yīng)該要出臺，畢竟我國的老齡化發(fā)展速度太快，不能再拖了。”

有專家建議，可先在一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。在大、中、小城市都進(jìn)行試點(diǎn)之后，對接下來在全國全面鋪開會有好處。