“不敢再賣問(wèn)題牛肉了,寧愿不掙這個(gè)錢,也不愿被罰錢還要坐牢。”看過(guò)日前市里電視臺(tái)播出的同鄉(xiāng)賣病牛肉被判刑的消息,湖北省利川市菜市場(chǎng)里的老板們有些后怕。
在向法院提起刑事附帶民事公益訴訟半個(gè)月后,2017年12月8日,由湖北省利川市人民檢察院提起公訴的被告人吳某等3人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品一案,在利川市人民法院開庭并當(dāng)庭宣判。
檢察院的訴訟請(qǐng)求得到法院支持,被告人犯生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,分別被判刑并處罰金,禁止入業(yè)、在媒體公開道歉。
該案是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后,湖北省首例由基層檢察院提起的食品安全領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件。
監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案
作為對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為,由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的一項(xiàng)制度,公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩大類。其范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)的出讓等領(lǐng)域。
2015年7月之前,檢察機(jī)關(guān)并不具備公益訴訟的主體資格。當(dāng)年7月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)湖北作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度試點(diǎn)省份。
2017年6月27日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法的決定,將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律。
“首例”背后,從偵查介入到最終案件宣判,在近8個(gè)月里,利川市人民檢察院作為該起案件中的“公益訴訟人”,發(fā)揮了重要作用。
2017年5月5日,在某社交平臺(tái)上,一段驢友發(fā)布的村民挖掘被埋死牛,進(jìn)行牛肉分割的視頻,引起了該院偵監(jiān)科科長(zhǎng)張濤的注意,“我們長(zhǎng)期關(guān)注食品安全,也與市食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)信息共享。了解到這一線索后,雙方立即聯(lián)合展開調(diào)查。”
調(diào)查發(fā)現(xiàn),2017年3月25日,吳某、趙某、黃某將利川市元堡鄉(xiāng)朝陽(yáng)村一村民深埋的一頭病死母牛挖出分割,將牛肉銷售給集市中不特定的消費(fèi)者。4月6日,3人又將吳某家一頭病死深埋的母牛挖出,再次在集市上進(jìn)行牛肉銷售。
吳某等3人僅有小學(xué)文化,限于認(rèn)知有限,他們并不確定自己的行為是否構(gòu)成了犯罪。6月26日,利川市食藥監(jiān)局組織專家進(jìn)行鑒定,認(rèn)為吳某等3人經(jīng)營(yíng)銷售死因不明的牛及其制品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。
利川市人民檢察院認(rèn)為,吳某等3人的行為涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,依法應(yīng)由利川市公安局立案?jìng)刹椤?/p>
為此,該院偵查監(jiān)督部啟動(dòng)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送程序,監(jiān)督市食藥監(jiān)局將該案移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。
張濤向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者介紹,該起案件還首次引入了專家意見作為證據(jù),依照2013年最高檢和公安部聯(lián)合出臺(tái)的相關(guān)司法解釋綜合考慮使用。“但在法律文件的參照上,我們與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)之間認(rèn)識(shí)不一致,很難把握”。
最初,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為只是死因不明的牛肉,不一定能構(gòu)成刑法上的“危害性”,覺(jué)得以刑事犯罪認(rèn)定這起案件,證據(jù)不足。為此,利川市人民檢察院先后查閱了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高法三部門頒布的相關(guān)法律文件,并建議公安和食藥監(jiān)局引入專家意見。“經(jīng)過(guò)這些努力以后,公安機(jī)關(guān)決定立案。”張濤說(shuō)。
她介紹,為了辦好該案,該院隨后會(huì)同市食藥監(jiān)局、市公安局辦案人員專程前往四川省旺蒼縣人民檢察院,學(xué)習(xí)食品安全領(lǐng)域刑事案件的辦案經(jīng)驗(yàn)。
公安機(jī)關(guān)移送起訴后,利川市人民檢察院審查認(rèn)為,3名被告人的行為同時(shí)損害了不特定消費(fèi)者的生命健康權(quán),除應(yīng)受到刑事處罰外,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。
“十倍賠償金”
2017年8月1日,利川市人民檢察院決定對(duì)3名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。
作為提起民事公益訴訟必備的前置程序,8月8日,該院在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告,督促適格主體提起民事公益訴訟。截至提起公訴時(shí),沒(méi)有其他適格主體對(duì)被告人吳某等3人提起民事公益訴訟,社會(huì)公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。
作為一手經(jīng)辦此案的檢察官,該院民事行政檢察部周衛(wèi)國(guó)介紹,“在食品安全領(lǐng)域,目前國(guó)家法律只賦予了省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)擁有適格主體身份,可以提起民事公益訴訟。但‘消協(xié)’作為民間協(xié)會(huì),限于自身人員配置、財(cái)力以及賠償金的歸屬權(quán)等問(wèn)題,提起民事公益訴訟的愿望不強(qiáng)。”
在辦案過(guò)程中,他們了解到,幾年前,武漢一家檢察院在處理同類案件時(shí),曾經(jīng)給湖北省消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)過(guò)檢察建議,希望由其擔(dān)任適格主體提起民事公益訴訟,“但最終該檢察院都沒(méi)有收到回復(fù)”。
為此,基于2017年7月1日在全國(guó)正式實(shí)施的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,11月17日,利川市人民檢察院將被告人吳某等3人向利川市人民法院提起公訴,同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。
“我們?cè)凇稒z察日?qǐng)?bào)》上發(fā)布了公告,也就可以視為已經(jīng)告知了‘消協(xié)’等適格主體。”周衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
他說(shuō),利川市人民檢察院作為“公益訴訟人”,還提出了十倍賠償金的訴訟請(qǐng)求。但有關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟的司法解釋,僅規(guī)定賠禮道歉這一類訴訟請(qǐng)求,并沒(méi)有規(guī)定提出賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。
作為湖北省首例,在案件的相關(guān)問(wèn)題上,他們存有疑惑。為此,該院會(huì)同利川市人民法院組成考察組,又專程到貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)人民檢察院考察學(xué)習(xí),借鑒他們?cè)谙嚓P(guān)案件中的經(jīng)驗(yàn)。
“他們也只辦過(guò)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的案子。在湖北省,處理食品安全領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件,我們是第一個(gè)‘吃螃蟹’的。”利川市人民檢察院民事行政檢察部檢察官袁利超表示,以往普通的刑事附帶民事訴訟案件,刑事部分和民事部分通常會(huì)分開審理,公訴人不用出具民事部分證據(jù),由原告出具證據(jù)即可,最后分開判決或者一起判決。
但在該案中,利川市人民檢察院通過(guò)借鑒經(jīng)驗(yàn)決定,兩起案件同時(shí)審理,出具一樣的證據(jù)。“這可以大大節(jié)省時(shí)間,提高辦案效率”。
同時(shí)改變的還有,為了維護(hù)檢察院在該起案件中的法律地位,一改其他省案件中,檢察院作為“原告”的稱呼,而稱其為“刑事附帶民事公益訴訟人”。
關(guān)于“十倍賠償金”這一訴訟請(qǐng)求,利川市人民檢察院在征詢省檢察院建議時(shí),省院表示提出十倍賠償金的訴訟請(qǐng)求必須事先與法院溝通,達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。
周衛(wèi)國(guó)說(shuō):“我們的訴訟請(qǐng)求從法理上說(shuō)得過(guò)去,但全國(guó)目前有無(wú)明確的判例,我們不能確定。大家都不敢判,怕引起爭(zhēng)議。上級(jí)部門支持我們先試先行,為以后的判案提供參考。”
“維護(hù)公眾的利益”
2017年12月8日,隨著一記清脆的法槌聲敲響,這起湖北省首例由基層檢察院提起公訴的食品安全領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案落下帷幕。
利川市人民法院當(dāng)庭宣判:被告人吳某、趙某、黃某犯生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,分別判處吳某、趙某有期徒刑一年二個(gè)月,緩刑二年,黃某有期徒刑一年,緩刑一年,均并處罰金人民幣2000元;依法追繳違法所得共計(jì)人民幣7190元,上繳國(guó)庫(kù);禁止三被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng),于判決生效之日起五日內(nèi)支付牛肉銷售價(jià)款的十倍賠償金48900元,賠償款由利川市財(cái)政局代收,上繳國(guó)庫(kù)。三人在媒體上向公眾賠禮道歉。
對(duì)這一判決結(jié)果,吳某等3名被告人均表示服從無(wú)異議。兩個(gè)月后,他們通過(guò)當(dāng)?shù)仃P(guān)注度較高的利川市電視臺(tái)《視點(diǎn)》欄目,向廣大消費(fèi)者真誠(chéng)道歉,“再也不做這種傷天害理的事情,一定重新做人。”
作為已經(jīng)在該院工作25年的老檢察官,周衛(wèi)國(guó)感慨道:“公益訴訟制度試點(diǎn)之前,每當(dāng)發(fā)生類似的案件,都只采取沒(méi)收、罰款之類的行政處罰,沒(méi)有進(jìn)入刑事訴訟,很少追究犯罪人員的刑事責(zé)任。”
“試點(diǎn)以來(lái),通過(guò)辦理該案,法律的威懾作用比以前更強(qiáng)了。”今年1月25日,在該院召開的專項(xiàng)活動(dòng)專題討論會(huì)上,他分享了前幾天到菜市場(chǎng)買牛肉時(shí)與一些商家的對(duì)話。
“該案的成功辦理,極大地震懾了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法者,有力地保障了群眾舌尖上的安全。”利川市委常委、政法委書記鄭至吾在今年市人代會(huì)期間討論市檢察院工作報(bào)告時(shí)為市檢察院點(diǎn)贊。
“我們檢察機(jī)關(guān)作為‘公益訴訟人’,對(duì)公眾利益的關(guān)注比以往更加深入廣泛,所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更大。為了維護(hù)公眾的利益,工作的積極性和主動(dòng)性得到了激發(fā)。”周衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
據(jù)介紹,從試點(diǎn)過(guò)程中的“白手起家”,到全面推開后的深化實(shí)踐,湖北檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作已經(jīng)在全省9個(gè)地區(qū)69個(gè)縣級(jí)檢察院全面鋪開。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等4個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面覆蓋。
結(jié)合省情,湖北省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。去年,湖北共督促恢復(fù)、收回被毀損、占用的國(guó)有林地、生態(tài)公益林地和耕地2865.9畝,督促恢復(fù)治理水源地9006.3畝,治理江河、湖泊3718.2畝,促成收回和保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)兩億余元。
除此之外,還在全省范圍內(nèi)引起相關(guān)行政機(jī)關(guān)行業(yè)整頓30余次,在更廣泛的范圍內(nèi)促進(jìn)了依法行政。十堰市鄖陽(yáng)區(qū)人民檢察院訴鄖陽(yáng)區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案入選最高檢指導(dǎo)案例,湖北水資源系列案、利川五洲牧業(yè)民事公益訴訟案等5件案例入選試點(diǎn)期間典型案例。
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