“我是69年的，(到人大工作)肯定不是退休前的過渡，這也同樣是在一線，不是二線，特別是處在民主法治建設(shè)第一線，我們的任務(wù)、責(zé)任都很重”。徐真民，2016年3月從縣委到了人大，擔(dān)任浙江省寧海縣人大常委會(huì)主任，“從縣委到人大工作，只是分工不同”。

　　12月初，徐真民到了北京，參加2017年第四期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。全國人大常委會(huì)辦公廳今年共舉辦了四期學(xué)習(xí)班，本期是今年最后一期。12月1日至4日，來自浙江、貴州、云南3省的303位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在北京參加了這期學(xué)習(xí)班。

　　現(xiàn)場(chǎng)

　　“人大工作不是二線，有時(shí)還是火線”

　　北青報(bào)記者了解到，本次學(xué)習(xí)班共四天，地點(diǎn)是全國人大會(huì)議中心，內(nèi)容包括開班式、輔導(dǎo)報(bào)告、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、大會(huì)交流等環(huán)節(jié)。

　　“授課老師”是誰？

　　學(xué)習(xí)班有嚴(yán)格的上課時(shí)間——上午9點(diǎn)，下午15時(shí)。幾天下來，每次在上課鈴聲打響之前，300多位學(xué)員幾乎都能按時(shí)坐到教室聽課。

　　此外，學(xué)習(xí)班共配備五名高級(jí)別“授課老師”，分別是全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹、全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任劉昆、全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武和全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)郭振華。授課內(nèi)容也圍繞縣級(jí)人大常委會(huì)的工作展開，包括“加強(qiáng)人大立法與監(jiān)督工作”、“地方組織法和地方人大工作若干問題”、“做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”、“進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)人大監(jiān)督工作”和“做好人大代表工作”等。

　　在開班儀式上，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨強(qiáng)調(diào)了人大工作的重要性。他說，“我們要深刻認(rèn)識(shí)到，人大工作不是二線，而是一線，有時(shí)還是火線。組織上安排我們到人大工作，不是一種照顧，更不是退休前的過渡，而是一種責(zé)任，一份擔(dān)當(dāng)”。

　　“人大工作不是二線”，這樣的話，在之后的輔導(dǎo)課上也被多次提及。今年舉辦的四期學(xué)習(xí)班上，王晨都出席。就在今年5月第一期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班上，王晨也曾這樣強(qiáng)調(diào)。

　　專門買了一本書

　　“今年是全國縣鄉(xiāng)人大換屆后第一年，都是新兵”，徐真民告訴北青報(bào)記者，“作輔導(dǎo)報(bào)告的都是人大工作的專家、領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作非常了解，非常系統(tǒng)地結(jié)合人大工作實(shí)際進(jìn)行了十九大精神的輔導(dǎo)，收獲很大”。浙江麗水市蓮都區(qū)人大常委會(huì)主任陳元龍就是“新兵”之一。2016年11月，他離開麗水市蓮都區(qū)委政法委書記崗位，到人大工作。為了利用好這次機(jī)會(huì)，陳元龍還專門去買了一本《人民代表大會(huì)規(guī)范用語》，“打算培訓(xùn)的時(shí)候翻一翻”。

　　原來門口樓梯中間的花花草草不見了

　　不過，和徐真民、陳元龍不一樣，貴州省貴陽市息烽縣人大常委會(huì)主任劉大英已經(jīng)是人大的“老人”，從2006年11月當(dāng)選縣人大常委會(huì)主任，她在這個(gè)崗位上已經(jīng)工作了整整11年。

　　北青報(bào)記者注意到，每天上課，劉大英都會(huì)拿出培訓(xùn)筆記，認(rèn)真記下老師們講的重點(diǎn)內(nèi)容，在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的第一天，她的本子上就滿滿寫了五六頁。劉大英也并不是第一次來參加這樣的培訓(xùn)，“十年前，我也來參加過類似的培訓(xùn)，這次來確實(shí)感覺氛圍特別好，學(xué)習(xí)勁頭足，尤其是紀(jì)律特別好。原來我記得門口的樓梯中間都是花花草草，現(xiàn)在全部都沒了，吃的也都是自助餐。”

　　計(jì)劃

　　除了全國層面 培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開

　　為幫助新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)和改進(jìn)工作，全國人大常委會(huì)辦公廳擬用兩年時(shí)間對(duì)換屆后的全國縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

　　今年以來，共舉辦了四期學(xué)習(xí)班，共有16個(gè)省份1300多名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)：

　　第一期是5月8日至11日，來自吉林、江蘇、廣東和西藏四地的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。第二期是7月3日至6日，來自北京、天津、河北、上海、湖南、重慶六省市的新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。第三期是11月8日開班，學(xué)員是來自福建、山東、甘肅的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志。第四期是12月1日至4日，學(xué)員來自浙江、貴州、云南3省。

　　北青報(bào)記者了解到，明年將繼續(xù)舉辦學(xué)習(xí)班，完成對(duì)余下15個(gè)省份的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志都參加一次集中學(xué)習(xí)。

　　除了全國層面外，培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開，在來之前，徐真民就曾參加縣里和省市人大組織的相關(guān)培訓(xùn)，“都一樣，很重視，只是老師層次沒辦法一樣。全國人大常委會(huì)辦公廳舉辦的學(xué)習(xí)班對(duì)十九大精神的解讀和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的理論性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性層次更高、更精準(zhǔn)”。

　　值得一提的是，這樣的培訓(xùn)并非首次。

　　2014年4月至2015年7月，全國人大常委會(huì)辦公廳就先后在北京舉辦了7期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，在部分縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志此前已經(jīng)參加地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國2850多名縣(市、區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)全覆蓋。

　　關(guān)注

　　為何開展相關(guān)培訓(xùn)？

　　中國的人大共分為五級(jí)，即全國人大；省、自治區(qū)、直轄市人大；設(shè)區(qū)的市、自治州人大；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大。而在以往，縣鄉(xiāng)人大的工作是“短板”。

　　縣級(jí)人大常委會(huì)主任實(shí)行“專職配備”

　　2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。意見要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，開好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、做好人事選舉任免工作、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等。

　　意見還專門提到，縣級(jí)人大常委會(huì)主任要實(shí)行“專職配備”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席。在2016年下半年開始的全國縣鄉(xiāng)人大換屆中，縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由縣黨委書記兼任。

　　一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，實(shí)行專職配備后，縣級(jí)人大常委會(huì)主任便更能把精力集中在人大工作上，比如監(jiān)督工作。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與老百姓聯(lián)系最緊密

　　在到北京參加培訓(xùn)之前，11月8日，寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民和三位副主任曾帶隊(duì)到縣里的城區(qū)，就行車難、停車難治理情況進(jìn)行視察。

　　那次視察，視察組提出了建議，“相關(guān)部門要提高道路施工效率，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目推進(jìn)，最大限度地減少施工對(duì)群眾出行的影響。”

　　北青報(bào)記者了解到，寧?？h在解決行車難、停車難的問題時(shí)，因?yàn)橥＼噲?chǎng)用地和停車設(shè)施成本很高，在城市拆遷中資金平衡難度大，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門有畏難情緒。對(duì)此，徐真民的態(tài)度是，“不換頻道，一抓到底，推動(dòng)有效解決”。

　　目前，我國從中央到地方五級(jí)人民代表大會(huì)共有267萬多名代表，其中，縣級(jí)人大代表有59萬多名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有194萬多名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全國各級(jí)人大代表總數(shù)的95%，且這兩級(jí)人大代表都通過直接選舉產(chǎn)生，與老百姓的聯(lián)系也最為緊密。“我們會(huì)把老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)作為重點(diǎn)，組織調(diào)研、開展執(zhí)法檢查，提出意見，督促推動(dòng)政府解決落實(shí)。”徐真民說。

　　重點(diǎn)培訓(xùn)人大常委會(huì)如何開展監(jiān)督工作

　　全國人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮此前曾對(duì)媒體透露了辦學(xué)習(xí)班的初衷，“新當(dāng)選的縣級(jí)人大常委會(huì)主任大都對(duì)人大工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己的新崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠全面，幫助他們?cè)鰪?qiáng)履職意識(shí)和能力是舉辦學(xué)習(xí)班的初衷。這也是落實(shí)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告要求作出的安排。近期學(xué)習(xí)班更是把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。”

　　根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督工作包括：聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)預(yù)決算調(diào)整方案、組織執(zhí)法檢查、對(duì)規(guī)范性文件備案審查等。

　　北青報(bào)記者了解到，在以往縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中也會(huì)碰到一些困難。“主要是一府兩院有些部門對(duì)接受人大監(jiān)督的法律意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付的情況也是有的，”徐真民介紹。

　　本次培訓(xùn)班就是“力挺”縣級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作，“人大常委會(huì)的監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是具有法律效力的監(jiān)督”。

　　劉大英對(duì)北青報(bào)記者說，“回去后，會(huì)在工作中大膽、積極地圍繞民生民意開展監(jiān)督工作，特別是在教育、醫(yī)療、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度”。