陜西省興平市地處陜西省關(guān)中平原腹地,總面積507平方公里,總?cè)丝?2萬,是國家“一五”“三五”期間重點建設(shè)的工業(yè)基地之一,素有“關(guān)中白菜心”“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”美稱,境內(nèi)漢武帝茂陵、唐楊貴妃墓、老子傳經(jīng)布道黃山宮、民俗旅游馬嵬驛等遠近聞名。是陜西省“十強縣”之一,被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣、全面深化改革綜合試驗區(qū)。
近年來,興平市委、市政府立足經(jīng)濟較為活躍、人口相對密集、社會治理任務(wù)重的市情,堅持深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”, 創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)、法融網(wǎng)格、共治共享”基層社會治理模式,科學(xué)劃分治理單元,建立市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理體系,推動治理重心和人員力量向基層一線下沉,實現(xiàn)了“矛盾不上交,平安不出事,服務(wù)不缺位”的目標,全市平安建設(shè)滿意度明顯提升,群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增長。2021、2022年連續(xù)兩年榮獲“全省平安市(縣)”稱號,被授予平安銅鼎。
堅持黨建引領(lǐng),“一盤棋”謀劃推進
(相關(guān)資料圖)
興平市委始終堅持平安第一責(zé)任,把平安建設(shè)特別是基層治理工作列入重要議事日程,突出黨建引領(lǐng)作用,統(tǒng)籌抓實抓好載體建設(shè),有序推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層落地見效。
一是強化高位推動,成立興平市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持書記抓、抓書記,牢牢把握工作主動權(quán)。提出“既要‘經(jīng)濟報表’,大抓高質(zhì)量發(fā)展,又要‘平安報表’,守好社會幸福安寧”。定期召開市委常委會、市委政法工作會議、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等,研究部署平安建設(shè)和基層治理有關(guān)工作,推動治理重點任務(wù)落實落地。創(chuàng)新舉辦全市社會治理工作鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記擂臺賽,將基層社會治理成效納入現(xiàn)場觀摩內(nèi)容,鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)晾曬成績,接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”打分評判,對成績突出者予以重金獎補,激發(fā)了社會各界參與社會治理工作的激情和熱情。
二是健全中樞鏈條,創(chuàng)新推行“三包一聯(lián)”工作機制,實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包街辦、科級干部包村包社區(qū)、村干部包組包戶包人,50戶群眾聯(lián)合推薦1名聯(lián)戶長,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的管理責(zé)任體系。
三是搭建一線平臺,充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,選派176名科級干部和1000多名一般干部下沉村(社區(qū))開展“雙報到·為民行”活動,把黨組織建在小區(qū)樓棟、業(yè)委會、物管公司等,依法按程序把講公道、善管理、有情懷的優(yōu)秀黨員選進業(yè)委會,建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物管公司“三方聯(lián)動”機制,推動黨員服務(wù)前端延伸到群眾家門口。
聚焦實效發(fā)揮,“一張網(wǎng)”布局落實
興平市堅持以人民為中心發(fā)展思想,在基層社會治理中始終突出人民主體地位,用網(wǎng)格將服務(wù)和管理融為一體。
一是做實網(wǎng)格設(shè)置,優(yōu)化整合基層黨建、平安建設(shè)、疫情防控等各類網(wǎng)格,農(nóng)村以50戶為單位、城區(qū)以300戶為單位,將全市13個鎮(zhèn)(街道)、181個行政村、21個社區(qū),科學(xué)劃分網(wǎng)格766個(其中綜合網(wǎng)格740個,專屬網(wǎng)格26個),實現(xiàn)全域治理一張網(wǎng)。
二是配強網(wǎng)格力量,按照“五大員”職能要求,為每個網(wǎng)格區(qū)配備總網(wǎng)格長、民警網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、若干名兼職網(wǎng)格員和志愿者,將政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)處、法治管理、服務(wù)保障等工作融入每個網(wǎng)格單元,打通服務(wù)群眾最后一米,實現(xiàn)了“人在格中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中結(jié)”。2023年興平將新招聘的119名社區(qū)工作人員全部充實到網(wǎng)格員隊伍,基層網(wǎng)格化治理力量明顯增強。
三是深化網(wǎng)格服務(wù),投資500余萬元率先建立鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心,將日常66項便民服務(wù)事項統(tǒng)一納入;充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,定期開展訪民情解民憂、“愛心敲門”“雙報到、為民行”等活動,多方發(fā)力解決群眾“急難愁盼”問題,去年以來累計為群眾代辦幫辦事項4.3萬多件。
突出機制通暢,“一條線”閉環(huán)運行
興平市創(chuàng)新實施網(wǎng)格化服務(wù)管理的巡查發(fā)現(xiàn)機制、應(yīng)急處置機制、會商研判機制、倒逼問效機制等四項機制,實現(xiàn)了基層治理從發(fā)現(xiàn)問題到解決反饋問題的線條化順暢運行。
一是定期研判處置,堅持村級日分析、鎮(zhèn)級周研判、市級月調(diào)度,對社情民意、重點領(lǐng)域矛盾糾紛、風(fēng)險隱患點等信息,及時研判分析,制定對策措施,依法妥善處置,防止發(fā)酵升級。
二是堅持閉環(huán)管理,建立網(wǎng)格員收集或群眾反映問題、登記入冊、分析研判、確定責(zé)任、分流轉(zhuǎn)辦、部門處理、結(jié)果反饋、辦結(jié)回訪、結(jié)果歸檔“九步驟”閉環(huán)管理工作流程,推動問題解決“件件有著落、事事有回應(yīng)”。
三是強化激勵保障,劃撥專門經(jīng)費解決網(wǎng)格員工作困難和待遇保障,關(guān)心厚愛政法隊伍,去年以來提拔重用政法隊伍干部110余人,建成并啟用了市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、市人民法院新審判大樓,切實調(diào)動各方面的積極性和主動性。
注重綜合治理,“一體化”提升效能
興平市堅持自治、德治、法治、智治 “四治融合”,人防、物防、技防 “三防并舉”,真正關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護民安、促進民和。
一是以自治固本,在全市各村建立完善村(居)民議事會、禁毒禁賭會等自治組織,發(fā)揮“一約四會”約束作用,依靠群眾解決群眾身邊問題。
二是以德治潤心,廣泛開展“平安家庭”“道德模范”“最美興平人”等評選活動,在全社會營造化風(fēng)成俗、崇德尚善的濃厚氛圍,先后評選平安家庭1萬多戶、道德模范320多人、最美興平人260多人。
三是以法治護航,向全市181個行政村下派民警、律師362名,常態(tài)化進駐“法官工作室”,建立以鎮(zhèn)辦政法委員為組長的政法工作專班,大力運行“1333”矛盾糾紛化解工作機制,及時研判風(fēng)險隱患,妥善處置矛盾糾紛,切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”,努力將市域打造成重大風(fēng)險隱患終結(jié)地、鎮(zhèn)村打造成一般矛盾糾紛終結(jié)地。
四是以智治提效,打造涵蓋 23 個子系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理智慧平臺,對全域人、事、物等各類信息實時感知、統(tǒng)計調(diào)查、研判預(yù)警、聯(lián)動處置,全市重要路段、重點村組實現(xiàn)可調(diào)度監(jiān)控全覆蓋。
社會治理創(chuàng)新只有進行時,沒有完成時。下一步,興平市將充分發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”在推進基層社會治理中的良法善治獨特作用,持續(xù)深耕細作“黨建引領(lǐng)、法融網(wǎng)格、共治共享”基層治理模式,進一步加強基層治理、夯實基層根基、筑牢基層防線,努力在基層社會治理共建共治共享上邁出更大步伐。
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