3820億元投向高精尖、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域

“三公”經(jīng)費(fèi)全線降低

本報(bào)記者 曹政 趙鵬

昨日，《關(guān)于北京市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算(草案)的報(bào)告》提請北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。報(bào)告顯示，去年2.2萬家中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)了全市財(cái)政收入的34.6%，這也將成為今年本市預(yù)計(jì)財(cái)政收入5783億元的重要支撐。

今年，本市進(jìn)一步加大事前績效評估工作力度，預(yù)算項(xiàng)目能否安排資金全由績效評估說了算。“三公”經(jīng)費(fèi)也將全線降低。

收入將達(dá)5783億元增6.5%

2017年，全市一般公共預(yù)算收入5430.8億元，同比增長6.8%。高新技術(shù)企業(yè)的增長貢獻(xiàn)格外突出，2.2萬家中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)快速增長，對全市財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)率達(dá)到34.6%，成為財(cái)政收入增長的最重要力量。消費(fèi)拉動(dòng)作用也不斷凸顯，本市消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，帶動(dòng)全市規(guī)模以上消費(fèi)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1027.6億元，增長6.8%。

市財(cái)政局新聞發(fā)言人、副局長韓杰表示，“本市今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5783.8億元，增長6.5%左右，全市財(cái)政收入總體能夠?qū)崿F(xiàn)與GDP增長同步。”在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的形勢下，預(yù)計(jì)今年本市一般公共預(yù)算收入增速總體有所放緩的態(tài)勢還將延續(xù)。不過，以中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)為代表的高精尖企業(yè)預(yù)計(jì)還將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，成為財(cái)政收入穩(wěn)定增長的支撐力量。

五大領(lǐng)域多投328億元增近1成

今年本市的財(cái)政支出將花在哪里?財(cái)政部門已經(jīng)提早起步，實(shí)現(xiàn)謀篇布局。北京財(cái)政今年將調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對生態(tài)環(huán)境建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

在財(cái)政支出總量上，本市重點(diǎn)考慮保障疏解非首都功能、“四個(gè)中心”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌備冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等全市中心工作的支出需求。今年，全市一般公共預(yù)算支出安排6770.2億元，增長8.4%。

在財(cái)政支出重點(diǎn)上，財(cái)政部門趁勢而上，今年市級統(tǒng)籌聚焦推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)城市管理、提高公共服務(wù)水平等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，初步安排資金3820億元，比2017年預(yù)算執(zhí)行增加328.5億元，增長9.4%，為首都發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

錢花得好不好，市民也將通過預(yù)算公開給出自己的“分?jǐn)?shù)”。今年北京財(cái)政動(dòng)真碰硬抓規(guī)范，首次公開重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目情況等內(nèi)容，與市民齊抓共管促進(jìn)公開水平再次提升。

在公開內(nèi)容上，本市會(huì)首次隨部門預(yù)算一并公開部門的政府購買服務(wù)目錄，便于公眾更好地了解部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)政府購買服務(wù)的公開、公平、高效。

為了主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，本市也將首次公開重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目情況，對促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展(學(xué)前學(xué)段)、新一輪百萬畝綠化造林行動(dòng)計(jì)劃2項(xiàng)重點(diǎn)支出，以及新機(jī)場北線高速等6個(gè)重大投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目牽頭部門公開相關(guān)的政策依據(jù)、績效目標(biāo)、預(yù)算安排等內(nèi)容。

預(yù)算項(xiàng)目能否獲資金績效評估說了算

財(cái)政的剛性支出必須花在刀刃上，事前績效評估恰好可以分析錢是否花得值。部門編制的預(yù)算項(xiàng)目能不能安排財(cái)政資金，一切都將由事前績效評估說了算。

對財(cái)政支出的監(jiān)管有多嚴(yán)都不為過，今年本市進(jìn)一步加大財(cái)政資金事前績效評估力度，事前績效評估資金規(guī)模從2017年的80億元提高到2018年的390億元。“有沒有必要做”“方案合不合理”“預(yù)算實(shí)不實(shí)”“能不能產(chǎn)生預(yù)算效果”，每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目只有通過了事前績效評估的考核，財(cái)政部門才能決定到底該不該給資金，以及怎么把錢更好地用在刀刃上。

從政策決策依據(jù)的充分性和規(guī)范性、政策目標(biāo)制定的明確性和合理性、政策資金投入的可行性和分配的合理性、政策實(shí)施保障措施和可持續(xù)性等方面，本市進(jìn)行政策事前評估，促進(jìn)公共政策決策優(yōu)化，資源配置更合理。

本市委托中介機(jī)構(gòu)參與評估，還引入人大代表和政協(xié)委員全程參與，充分利用專家、第三方機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員等獨(dú)立、客觀、專業(yè)的特點(diǎn)，保障評估工作的客觀公正性，最后形成總體評估意見。

“三公”支出再降12.9%

今年本市格外突出“節(jié)約”原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，對非剛性支出一律按不低于2017年執(zhí)行數(shù)5%的幅度壓縮，并按照只減不增原則控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

本市“三公”經(jīng)費(fèi)今年將全面直線下降，降幅最高的公務(wù)用車購置費(fèi)被壓縮了37.2%。“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中不予追加，結(jié)余不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用;分類調(diào)整公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，年底未使用完的加油卡結(jié)余資金一律收回，一系列新措施將為各個(gè)預(yù)算部門套上新的“緊箍咒”。

“今年市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的‘三公’經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排8.09億元，比2017年預(yù)算足足下降了12.9%。”韓杰解釋，“這得益于本市各部門認(rèn)真貫徹‘八項(xiàng)規(guī)定’精神，嚴(yán)格控制行政成本。”

本市向市民展示的“三公”預(yù)算清單顯示，公務(wù)用車購置及運(yùn)維費(fèi)只安排6.2億元，降幅達(dá)到了16%。此外，公務(wù)接待費(fèi)只安排了0.37億元，下降1.4%;因公出國(境)費(fèi)為1.52億元，下降0.8%。

管理創(chuàng)新無止境，下一步本市還會(huì)加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化與外辦、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的合作配合，提升監(jiān)督監(jiān)管水平。