“現(xiàn)在開庭!”12月14日上午，隨著法槌敲響，一起“民告官”案件在北京市第四中級(jí)人民法院開庭審理。旁聽席上，來自公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部，專程前來感受法庭的莊嚴(yán)和法律的神圣。

“我方合法擁有004號(hào)土地使用權(quán)，但卻閑置了18年，政府既不收回，也不讓企業(yè)開發(fā)，我們已到了走投無路的地步。”原告北京市某科技公司法人代表在陳述意見時(shí)十分激動(dòng)，強(qiáng)烈請(qǐng)求法院判令被告懷柔區(qū)政府履行法定職責(zé)。

被告則表示，原告所述與事實(shí)不符：“原告本應(yīng)及時(shí)報(bào)開工許可，報(bào)施工設(shè)計(jì)方案，這些原告都沒有做，后期政策調(diào)整產(chǎn)生的不利后果應(yīng)由原告承擔(dān)。”

圍繞政府是否具有收回國有土地使用權(quán)的法定職責(zé)、涉案土地是否具備收回使用權(quán)的基本條件，以及收回國有土地使用權(quán)的相關(guān)程序是否符合法律規(guī)定等焦點(diǎn)問題，原被告雙方展開了激烈辯論。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴應(yīng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，懷柔區(qū)政府應(yīng)在庭審后積極開展矛盾化解組織相關(guān)工作。”審判長(zhǎng)表示，合議庭將根據(jù)庭審中當(dāng)事人陳述和庭后協(xié)商情況對(duì)本案進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果另行宣判。

庭上辯得激烈，庭下聽得認(rèn)真。“這是一堂生動(dòng)的依法行政專題課。”海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚說，“我參加過很多依法行政方面的會(huì)議、座談，但旁聽庭審還是第一次，深刻感受到了法律的莊嚴(yán)。”

最高人民法院副院長(zhǎng)江必新給旁聽人員介紹了一組數(shù)據(jù)：2016年，全國法院新收一審行政案件22萬多件，比2013年增長(zhǎng)了近一倍;以2015年為例，全國法院一審行政案件判決行政機(jī)關(guān)總體敗訴比例為13.78%，特別是以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率為33.45%。

“如果‘誰執(zhí)法誰普法’這項(xiàng)新要求能夠落實(shí)，那么有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)合法規(guī)范的訴訟就會(huì)減少，既節(jié)省行政資源、訴訟資源，也減少了老百姓訴累。”司法部部長(zhǎng)、全國普法辦主任張軍說，任何一個(gè)案件，法、理、情都是緊密聯(lián)系的，并不是勝訴了，就代表問題徹底解決了。

“領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽能夠更好地發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全國更多的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)力行使者尊法學(xué)法守法用法。”張軍介紹，全國普法辦將采取有效措施，推動(dòng)形成旁聽庭審活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地各部門各行業(yè)結(jié)合實(shí)際組織旁聽庭審活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化，從中發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)普法責(zé)任落實(shí)，更要促進(jìn)國家機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。

記者了解到，從今年5月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，到落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí)。

“案件是上升了還是下降了，無效的申請(qǐng)復(fù)議是多了還是少了，都能分析出普法工作如何，而不用多少次執(zhí)法公開課簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)做評(píng)判。”談及下一步打算，張軍表示，目前正在制定法治宣傳教育考核評(píng)估體系，對(duì)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作開展更為有效的評(píng)估。(記者魏哲哲)