由于沒有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管控，介于機(jī)動車與非機(jī)動車之間的老年代步車一直是城市治理中的一道難題。北京市政協(xié)委員、臺盟北京市委常委陳小兵調(diào)查顯示，由于違章駕駛，僅兩輪電動車一年造成的交通事故就達(dá)3萬余起，受傷人數(shù)占全市交通事故受傷人數(shù)的近40%，為此包括他在內(nèi)的北京市多位政協(xié)委員呼吁，應(yīng)盡快制定完善相關(guān)法規(guī)，讓質(zhì)檢、工商等部門有法可依，從根源治理城市老年代步車亂象。

規(guī)模 400萬輛中的絕大部分

所謂違規(guī)電動車主要是指未取得合法銷售和上路行駛許可的兩輪、三輪和四輪電動車(包括所謂的老年代步車)。

北京到底有多少老年代步車?陳小兵經(jīng)過一年的調(diào)查給出了這樣一組數(shù)據(jù)：在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各類電動車數(shù)量已達(dá)400萬輛;截至去年上半年，北京新能源汽車的數(shù)量接近16萬輛;其中，私人汽車超過了11萬輛，租賃汽車1.56萬輛，這三個數(shù)據(jù)在全國處在最多的位置。換句話說，各類有證沒證的電動車是正規(guī)新能源汽車的20余倍。

在全國范圍內(nèi)，中國汽車工業(yè)協(xié)會和山東省汽車行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛，而老年代步車主要生產(chǎn)地山東省的四輪低速電動車銷量就達(dá)28.3萬輛;從2010年起享受財政補(bǔ)貼和政策支持的新能源汽車，截至去年末累計產(chǎn)銷量才突破100萬輛大關(guān)，而低速電動車去年一年的銷量粗估就超百萬輛……

在陳小兵看來，不用考取駕照、無需等待搖號以及價格相對便宜等是越來越多年輕人購買老年代步車的重要原因。“由于目前對購置電動老年代步車沒有任何限制，且價格便宜，在北京等機(jī)動車搖號城市的銷量更是與日俱增，加之長期處于多頭管理、無章可循、違法成本低，造成社會上電動老年代步車越來越多。”

危害 一年死傷2萬余人

數(shù)量的激增、無章可循、違法成本低讓老年代步車逐漸發(fā)展成“馬路殺手”。

陳小兵提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年北京僅電動二輪車就發(fā)生交通事故31404起，死亡113人，傷21423人;其中，傷人數(shù)占全市交通事故傷人總數(shù)的36.7%。如果算上三輪、四輪，這一比例恐將攀升至50%。

陳小兵認(rèn)為，老年代步車目前并不在機(jī)動車之列，沒有辦法辦理牌照，也上不了保險，屬于違法車輛，不能上路行駛。但由于沒有相關(guān)的法規(guī)限制，在街道上經(jīng)常能看到無牌照的電動老年代步車存在逆行、闖紅燈、超載、不按交通標(biāo)志標(biāo)識行駛、違法運(yùn)營等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了城市交通。“沒牌子，跑得又快，執(zhí)法者根本抓不到。就算是抓到了，最多也就罰50元，而機(jī)動車超速50%就得扣本重新學(xué)習(xí)。” 陳小兵指出，在行人、自行車面前，這些時速超過20公里、重量超過40公斤的老年代步車有可能造成交通事故，但因為這些車輛大多數(shù)未經(jīng)登記，肇事后一旦逃逸，追蹤的難度就會很大。

“現(xiàn)在更大的問題是越來越多的年輕人、企業(yè)把這種車當(dāng)做出行工具，甚至開上高速。”陳小兵指出，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，曾經(jīng)僅僅是短距離代步工具的老年代步車從規(guī)格、續(xù)航能力上有了大幅提升，外形也是越來越時尚，市場上很多老年代步車規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異，甚至出現(xiàn)山寨路虎、山寨寶馬等車型，時速也從規(guī)定的最高時速20公里，提高到50甚至80公里。

監(jiān)管 多頭的難題與定位的糾結(jié)

機(jī)動車還是非機(jī)動車，老年代步車的定性問題一直存在爭議。

事實上，近年來北京市一直在致力于清理老年代步車違規(guī)上路現(xiàn)象，但由于沒有明確的法律法規(guī)，在治理過程中更多的只是臨時性運(yùn)動執(zhí)法。沒有明確執(zhí)法主體，存在監(jiān)管盲區(qū)，質(zhì)檢局、公安局、工商局、交管局、城管等部門職責(zé)不清是老年代步車亂象長期無法得到根治的原因之一。

對這些違規(guī)電動車違規(guī)使用、非法上路、違法行駛的交通亂象，廣大市民群眾和社會輿論反映強(qiáng)烈。2016年以來僅交管部門就接到“122”報警投訴6000余起，意見信函400余件，紛紛呼吁加強(qiáng)對違規(guī)電動車依法管理。要求盡早采取有效措施，依法整治違法行為、強(qiáng)力取締非法車輛，確保交通秩序和市民們的出行安全。

建言 立法先行 執(zhí)法跟上

在陳小兵看來，制定完善的相關(guān)法規(guī)是治理城市老年代步車亂象的首要前提。在相應(yīng)法規(guī)得到完善的前提下，質(zhì)檢、工商部門就可以聯(lián)合執(zhí)法。由質(zhì)檢部門判定違規(guī)老年代步車的相應(yīng)法規(guī)后，工商部門就有法可依，對在北京市違規(guī)銷售的商家進(jìn)行管控和處理。

據(jù)介紹，北京市明確規(guī)定不得生產(chǎn)老年代步車，目前市場上的產(chǎn)品均為外地生產(chǎn)運(yùn)到北京銷售。“出臺明確規(guī)定不得在北京市銷售老年代步車的法規(guī)后，相關(guān)部門可以在北京市關(guān)卡依法進(jìn)行檢查，凡是載有老年代步車的車輛不允許進(jìn)入北京市，從源頭上控制住老年代步車的增量。”陳小兵表示。

增量得到管控后，監(jiān)管部門可以通過排查方式處理存量。陳小兵建議，北京市發(fā)布禁止電動自行車在長安街及其延長線等10條道路通行的規(guī)定同樣適用于老年代步車。“老年代步車跟電動自行車不同，電動自行車是合法的，不能在規(guī)定的街道行駛，老年代步車屬于違法產(chǎn)品，不能在所有街道行駛。”

委員建言

北京應(yīng)立法禁止銷售老年代步車

北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院

知識產(chǎn)權(quán)辦公室高級工程師 朱良

作為能源方面的專家，北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院知識產(chǎn)權(quán)辦公室高級工程師朱良指出，老年代步車對于局部群體來說有一定的需求，但這種局部需求會消耗和占用公共資源，加上老年代步車沒有進(jìn)行安全性測試，存在較大安全隱患，北京市應(yīng)該禁止銷售老年代步車。

朱良表示，全國并沒有明確法規(guī)要禁止老年代步車，也就是說老年代步車在全國范圍內(nèi)屬于合法銷售，這導(dǎo)致很多部門無從下手進(jìn)行監(jiān)管，消費(fèi)者依然可以購買老年代步車。

朱良建議，為達(dá)到禁止生產(chǎn)銷售的效果，應(yīng)從源頭控制，禁止在北京市范圍內(nèi)生產(chǎn)、組裝、銷售、維修老年代步車等一系列違規(guī)行為。另外，在停放存放車輛方面，嚴(yán)禁在公共場所和政府管理的道路上停放老年代步車，從而抑制消費(fèi)沖動。最后，要加強(qiáng)道路交通管理，出臺相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)格禁止老年代步車在道路上行駛。

探討老年代步車退出機(jī)制

北京市政協(xié)委員、金融時報社

市場與品牌部業(yè)務(wù)主管 梁秋紅

北京市政協(xié)委員、金融時報社市場與品牌部業(yè)務(wù)主管梁秋紅表示，由于購買使用這種車既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，加上容易上手和價格低廉等原因，老年代步車儼然成為更多年輕人的代步工具。據(jù)了解，目前市場上老年代步車價格多為萬元以下，即便是貴一些的價格也不會超過4萬元。

“由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，老年代步車監(jiān)管屬于真空，不受電子眼監(jiān)督體系管理，這導(dǎo)致駕駛這種車輛亂闖紅燈、逆道行駛甚至無照運(yùn)營等引發(fā)的事件頻頻，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。”梁秋紅說，“在加大治理違規(guī)現(xiàn)象的同時應(yīng)探討老年代步車的退出機(jī)制，建立回購和報廢政策。”另外，梁秋紅建議應(yīng)建立誠信檔案，對違法駕駛和銷售老年代步車的違紀(jì)違法行為納入公民信用檔案。

北京商報記者 郭秀娟/文 代小杰/制圖