近年來(lái)，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，在全國(guó)開(kāi)展了為期九個(gè)月的專項(xiàng)治理。同年12月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對(duì)納入安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

但是，在專項(xiàng)治理和實(shí)地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍存在對(duì)防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制不健全、對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問(wèn)題，對(duì)學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門(mén)和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進(jìn)一步制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

為防治中小學(xué)生欺凌，促進(jìn)學(xué)校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。對(duì)于大家普遍關(guān)注的有關(guān)學(xué)生欺凌的預(yù)防和事后處置等問(wèn)題，方案也給出了明確規(guī)定。

一問(wèn)：如何區(qū)別“校園欺凌”與“玩笑”

關(guān)鍵詞：1.校園內(nèi)外、學(xué)生之間；2.蓄意或惡意；3.造成身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害

據(jù)了解，目前“校園欺凌”事件普遍存在取證難、認(rèn)定難的問(wèn)題。到底誰(shuí)來(lái)判定是否為欺凌?該如何處理?目前仍較模糊。教育部教育督導(dǎo)局主要負(fù)責(zé)人稱，針對(duì)目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問(wèn)題，方案提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出，在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，中小學(xué)生活潑好動(dòng)，打鬧嬉戲是學(xué)生生活中正常的交流。對(duì)學(xué)生欺凌必須有合理的界限，不能因噎廢食。

二問(wèn)：怎樣有效預(yù)防校園欺凌？

關(guān)鍵詞：1.專題教育；2.培訓(xùn)家長(zhǎng)；3.視頻監(jiān)控；4.定期排查

在2017年全國(guó)兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，解決校園欺凌問(wèn)題首先要樹(shù)立法治思維，多用法治方式，依法來(lái)辦。陳寶生認(rèn)為，要建立校園內(nèi)的安全防范機(jī)制和校園外的綜合治理機(jī)制，用社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校的力量進(jìn)行聯(lián)合防范。

學(xué)生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，與家庭教育、學(xué)校管理、社會(huì)環(huán)境等息息相關(guān)。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學(xué)生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預(yù)防欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制，明確了預(yù)防學(xué)生欺凌的四項(xiàng)舉措：

一是學(xué)校加強(qiáng)教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專門(mén)設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。

二是開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)校或社區(qū)定期開(kāi)展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。

三是強(qiáng)化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。

四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

三問(wèn)：發(fā)生欺凌事件后，應(yīng)如何處置？

關(guān)鍵詞：1.學(xué)校為主；2.10日內(nèi)完成調(diào)查；3.情節(jié)嚴(yán)重可送工讀學(xué)校

方案明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門(mén)教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育。情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡。屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(mén)(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

鏈接：遏制“校園欺凌”， 各國(guó)如何出招？

——日本：教師共享欺凌事件信息。2011年大津市中學(xué)生自殺事件曝光，在強(qiáng)大社會(huì)輿論的推動(dòng)下，2013年6月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，首次將防止校園欺凌問(wèn)題法制化，形成了一套自上而下、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。居民目睹有欺凌事件在校外發(fā)生，應(yīng)及時(shí)告知學(xué)校，方便學(xué)校第一時(shí)間進(jìn)行處理。學(xué)校老師要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，如果有欺凌事件，就要將這件事記入“學(xué)生指導(dǎo)卡”里，在所有教師中共享信息。2013年6月，日本文部科學(xué)省設(shè)立了全國(guó)統(tǒng)一的24小時(shí)免費(fèi)求助熱線，以確保家長(zhǎng)和學(xué)生可以隨時(shí)咨詢校園欺凌問(wèn)題并獲得幫助。

——英國(guó)：違反“教養(yǎng)令”或被罰1000英鎊。在英國(guó)，當(dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重偏差行為時(shí)，在執(zhí)行任何課程方案之前，都要與家長(zhǎng)簽署“教養(yǎng)契約”，以督促家長(zhǎng)履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果學(xué)生因欺凌等偏差行為被永久停學(xué)或在一年內(nèi)被定期停學(xué)兩次以上，地方教育局或?qū)W?？上蚍ㄔ荷暾?qǐng)，對(duì)該學(xué)生的家長(zhǎng)發(fā)出“教養(yǎng)令”。違反“教養(yǎng)令”的家長(zhǎng)，學(xué)校可移送治安法院裁決處以罰金，每次最高為1000英鎊。

——加拿大：“粉色T恤日”抵制校園欺凌。2007年，加拿大兩名學(xué)生發(fā)現(xiàn)同班同學(xué)由于身穿粉色T恤而受到欺凌，他們出去購(gòu)買(mǎi)了50件粉色T恤，分發(fā)給同班同學(xué)，由此向欺凌者傳遞一個(gè)信息：欺凌行為將不再被容忍。從那以后，每年2月底，加拿大的中小學(xué)生都會(huì)身著粉色T恤，參加一年一度的全國(guó)性“抵制校園欺凌行為”的活動(dòng)。