黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用。今年6月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織是指生長在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)，致力于滿足社區(qū)居民多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)和諧有序發(fā)展的具有民間性、自愿性等特質(zhì)的社會(huì)組織。由于扎根在社區(qū)，社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)、激發(fā)基層社會(huì)活力、表達(dá)社區(qū)居民訴求、創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，我國積極鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新，出臺一系列規(guī)章制度培育社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模都有了很大提升。但也應(yīng)看到，與加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求相比，社區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展水平還比較低，功能不全、能力不強(qiáng)的問題還比較明顯，特別是團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、資源整合能力還不高。新形勢下，應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力提高社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面工作。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善培育機(jī)制?；鶎诱诮M織、動(dòng)員資源等方面具有優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮對社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)和扶持作用，完善社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。具體說，可以健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中動(dòng)起來、活起來；完善對社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)和管理機(jī)制，制定更具實(shí)效性和可操作性的社區(qū)社會(huì)組織備案登記辦法，將社區(qū)社會(huì)組織培育納入基層政府工作；探索設(shè)立孵化培育資金，通過政社合作等方式加大對社區(qū)社會(huì)組織的孵化扶持力度。

實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)組織活力。促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，不僅有利于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求、整合多方資源、預(yù)防和化解社區(qū)矛盾糾紛，也有利于明確社區(qū)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主體地位，拓寬其參與治理的渠道。當(dāng)前，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”為突破口，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。將社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的整體布局，增強(qiáng)其承接公共服務(wù)的能力，提高其服務(wù)社區(qū)的水平；構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織與其他治理主體之間的持續(xù)互動(dòng)機(jī)制，在互動(dòng)中增進(jìn)各個(gè)治理主體的團(tuán)結(jié)協(xié)作；促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織更充分、更積極地參與社區(qū)事務(wù)，在凝聚社區(qū)共識、提高居民參與度、提高公共事務(wù)處理效率中發(fā)揮作用。

完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)。規(guī)范運(yùn)行是社區(qū)社會(huì)組織有序成長、發(fā)揮作用的重要前提。應(yīng)進(jìn)一步提高社區(qū)社會(huì)組織的自律意識，促進(jìn)其完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)，真正成為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要主體。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)制度，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道；加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)，推動(dòng)其在參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中提升美譽(yù)度、擴(kuò)大影響力；引導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)居民骨干參加社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，依托現(xiàn)有社區(qū)資源引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，不斷拓展社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展空間。