一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

據(jù)中國政府網(wǎng)10月31日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知。首批50項(xiàng)復(fù)制推廣清單中，明確4項(xiàng)破除地方保護(hù)和3項(xiàng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的措施，要求“進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制”“清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為”等。

首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的推廣清單共50項(xiàng)

2021年，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，期間形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，推動(dòng)全國營商環(huán)境整體改善，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布通知，將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，共計(jì)50項(xiàng)。

南都記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措清單，涵蓋破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出、投資和建設(shè)便利度、市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、跨境貿(mào)易便利化、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管、保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等9大方面。

為進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，上述通知提出，“清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘”。這一改革事項(xiàng)要求，在全國推行清理取消要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標(biāo)和政府采購市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，上述通知提出3項(xiàng)復(fù)制推廣的改革舉措，包括“清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為”“優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)”，以及“推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革”，此項(xiàng)供非試點(diǎn)區(qū)域參考借鑒。

具體而言，國家發(fā)改委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門將負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

而在水利工程招投條件上，改革舉措清單明確取消“監(jiān)理單位已確定”，并推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)售或者下載資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)。

近期國辦兩次發(fā)文提及清理招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制

為何助推營商環(huán)境，要在“維護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)”等方面下功夫?

南都記者注意到，2022年4月，中央發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，要求打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

貫徹落實(shí)意見要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并于今年6月和7月公布兩批共計(jì)23起典型案例。案例顯示，限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，正是政府部門常見的違法行為。

另據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。

南都記者注意到，為切實(shí)抓好復(fù)制推廣工作的組織實(shí)施，此次國務(wù)院的通知要求，各地區(qū)要將復(fù)制推廣工作作為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措。各試點(diǎn)城市要圍繞推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦市場(chǎng)主體所需所盼，加大先行先試力度。

值得一提的是，10月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》指出，要深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域，上述《分工方案》再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)清理針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。

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