“解決政策落地的‘最后一公里’,力爭‘該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位’,幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。”工信部副部長徐曉蘭5月18日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上做了以上表態(tài),并強(qiáng)調(diào)“政策千萬條,落地第一條。”

加強(qiáng)跟蹤督查,“政策千萬條,落地第一條”

一攬子助企紓困政策背后,如何加強(qiáng)跟蹤督促,打通政策落地最后一公里?

徐曉蘭介紹,近期密集出臺的一系列政策舉措,從實(shí)施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個(gè)方面加強(qiáng)對中小企業(yè)紓困幫扶力度。同時(shí),各地結(jié)合實(shí)際,在保障物流暢通、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化助企服務(wù)、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施,幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

據(jù)悉,2021年11月份,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》,著力助企紓困,幫助渡過難關(guān)。此外針對今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題,5月9日,國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》,在原有紓困舉措進(jìn)一步延續(xù)執(zhí)行的同時(shí),從多個(gè)維度提出了一些實(shí)招和硬招,加大對中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度。

“政策千萬條,落地第一條。”徐曉蘭說,下一步,將健全完善政策服務(wù)數(shù)字化平臺,開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查,最重要的是要推動政策落地生效。同時(shí),將發(fā)揮好國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用,抓好各項(xiàng)政策的落實(shí),推動壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任,解決政策落地過程中的“卡點(diǎn)”,最重要的是政策落地的“最后一公里”,力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”,幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。讓這些政策入企業(yè)、入園區(qū)、入集群,給中小微企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù),幫助中小企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策,提振企業(yè)發(fā)展信心。

中小企業(yè)發(fā)展與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)正相關(guān)

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰指出,中小企業(yè)發(fā)展與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)正相關(guān)。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析,中小企業(yè)數(shù)量、繳稅總額、利潤總額等指標(biāo)與地區(qū)GDP總量、第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率、財(cái)政收入等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)均顯著正相關(guān),其中,中小企業(yè)數(shù)量、繳稅總額與地區(qū)GDP、財(cái)政收入之間的相關(guān)系數(shù)均大于0.88。

此外,中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)GDP增長,顯著提高地區(qū)稅收收入。省級層面,中小企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、從業(yè)人員3個(gè)指標(biāo)每增長1%,本省GDP將分別增長0.12%、0.14%和0.24%;中小企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、從業(yè)人員3個(gè)指標(biāo)每增加1%,本省稅收將分別增加0.21%、0.21%和0.36%。地級市層面,小微企業(yè)數(shù)量每增長1000個(gè),本市GDP將增加1.43%;小微企業(yè)數(shù)量每增加1000個(gè),本市稅收平均將增加0.17%。

梁志峰表示,中小企業(yè)創(chuàng)新顯著推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。研究發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)費(fèi)用、有效發(fā)明專利數(shù)3個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)每增加1%,本省GDP將分別增加0.08%、0.06%和0.05%。中小企業(yè)發(fā)展提高居民收入推進(jìn)共同富裕。地級市層面,小微企業(yè)數(shù)量每增加1000個(gè),本市就業(yè)人員將增加0.68%,工資水平將提高0.78%。從微觀家庭層面發(fā)現(xiàn),經(jīng)營中小微企業(yè)的家庭,收入水平明顯提升,提升幅度達(dá)到26.7%。同時(shí),從事中小微企業(yè)經(jīng)營的居民家庭更容易成為中等收入和高收入群體,提高概率分別達(dá)到27%和78.8%。

“通過構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)模型進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)證,發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境越好,政商關(guān)系指數(shù)越高,小微企業(yè)越能夠在拉動地區(qū)GDP、工資增長等方面發(fā)揮更加顯著的作用。”梁志峰表示,總體來看,無論是從理論層面還是實(shí)證層面都表明,中小企業(yè)好,中國經(jīng)濟(jì)才會好;中小企業(yè)強(qiáng),地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會強(qiáng)。充滿活力的中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大力度,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,形成企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動循環(huán)。

焦點(diǎn)

今年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億

徐曉蘭表示,在加大資金支持方面,《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》(以下簡稱“《若干措施》”)明確推動各地積極設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困幫扶專項(xiàng)資金,對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,在房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出、貸款貼息和社保補(bǔ)貼等方面,給予專項(xiàng)資金支持。

在緩解融資難、回款難方面,明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元;對受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保、匯率避險(xiǎn)服務(wù)和出口信用保險(xiǎn)等對中小微企業(yè)的融資支持力度,開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動。

在推動降成本和擴(kuò)需求方面,《若干措施》明確鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳;將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%;推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動,大力開展公共領(lǐng)域車輛電動化城市試點(diǎn)示范,努力擴(kuò)大市場需求。

在加強(qiáng)服務(wù)保障方面,開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動以及“一起益企”服務(wù)行動,健全完善政策服務(wù)數(shù)字化平臺,開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查。

多措并舉防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款

談及如何防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題,徐曉蘭表示,當(dāng)前,受多種因素影響,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,拖欠中小企業(yè)賬款問題是許多中小企業(yè)心中的痛點(diǎn)。國家部署了2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動,集中化解拖欠,嚴(yán)防新增拖欠,健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。

此次專項(xiàng)行動針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠,5月底前,各地區(qū)、各部門要完成全面排查,并建立臺賬,加大集中化解力度。對于無分歧欠款,要發(fā)現(xiàn)一起清償一起,如果確有還款困難的,6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。對于有分歧欠款,要推動協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段來解決,工信部也對困難的中小企業(yè)提供免費(fèi)的法律援助。

建立拖欠信息共享機(jī)制,加強(qiáng)大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露,做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。徐曉蘭透露,今年,國務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查,將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點(diǎn)督查。強(qiáng)化考核與監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施,加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。對拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

此外,還將規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等作用,通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進(jìn)一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月活動等,組織各地和有關(guān)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù),幫助其加強(qiáng)合同管理,防范應(yīng)收賬款逾期等風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

徐曉蘭強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理,對于沒有落實(shí)資金來源的,一律不得開工建設(shè),嚴(yán)禁未批先建,嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等配套制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 政策落地 最后一公里 拖欠中小企業(yè)賬款 組合式稅收優(yōu)惠 穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)