5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》(以下簡稱《實施方案》)有關(guān)情況。據(jù)悉，《實施方案》的出臺，意味著深圳正式開啟優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革?！秾嵤┓桨浮窂氖袌霏h(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個方面提出了12個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。

明確首批200項具體改革事項

近年來，深圳把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，迭代推出了營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0系列改革政策。去年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，將深圳等6個城市列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，支持試點城市深化改革、先行先試，進一步對標(biāo)一流優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度利企便民。為貫徹落實《意見》，近期，深圳市政府出臺《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，正式開啟優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革。

在5月7日召開的新聞發(fā)布會上，深圳市發(fā)展改革委副主任王浚介紹，《實施方案》從市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個方面提出了12個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。《實施方案》是“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的新發(fā)展機遇下，深圳營商環(huán)境改革的“任務(wù)書”，也是疫情背景下市場主體恢復(fù)發(fā)展的“加速器”。

4大方面改革措施利企便民

據(jù)介紹，在營造競爭有序的市場環(huán)境方面，深圳聚焦服務(wù)市場主體的全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”“運行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。其中，就強化企業(yè)各類生產(chǎn)要素供給保障，《實施方案》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式、建立健全人才評價和勞動力要素保障制度、提升金融服務(wù)能力、推動創(chuàng)新要素跨境便利流動、大力培育數(shù)據(jù)要素市場等領(lǐng)域，提出15項具體改革事項。例如，為解決土地成本高、供需對接不暢的問題，深圳開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，按照“定制化設(shè)計+低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的模式，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、價格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間滿足企業(yè)用房需求，首個試點項目落地龍崗寶龍先進制造園區(qū)，下一步還將陸續(xù)在全市各區(qū)推廣。

在打造公正透明的法治環(huán)境方面，充分運用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，《實施方案》圍繞加強政務(wù)誠信建設(shè)、持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平、提升案件審理和仲裁服務(wù)效能等領(lǐng)域，提出14項具體改革事項。例如，研究建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，推動政府部門履行補償救濟責(zé)任。

在構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境方面，堅持?jǐn)U大高水平對外開放，為“引進來”“走出去”保駕護航，讓企業(yè)能夠更好分享開放成果和發(fā)展機遇。其中，就優(yōu)化外商投資和國際人才管理服務(wù)，圍繞打造具有國際競爭力的投資環(huán)境、建立健全調(diào)解仲裁等多元化商事糾紛解決機制、更大力度引進國際人才、提升外籍人才服務(wù)水平等領(lǐng)域，提出11項具體改革事項。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

在打造高效便利的政務(wù)環(huán)境方面，真正解決企業(yè)關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以更精準(zhǔn)、更主動的服務(wù)增強市場主體的獲得感、幸福感和歸屬感。其中，就提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度，《實施方案》圍繞深化工程建設(shè)項目審批制度改革、強化政企間協(xié)調(diào)聯(lián)辦、率先推動工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級等領(lǐng)域，提出17項具體改革事項。例如，推進社會投資項目“用地清單制”改革，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。

發(fā)布會問答環(huán)節(jié)

一、讓市場主體“好進又好出”

在新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就各自部門涉及的營商環(huán)境改革任務(wù)回答了記者提問。深圳市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場監(jiān)管部門在這一輪營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革中，圍繞“健全透明規(guī)范的市場主體準(zhǔn)入退出機制”推出系列改革措施，將在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新一批有深圳特色的“自選動作”，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。

比如，退出渠道更多元，持續(xù)營造“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的市場環(huán)境。優(yōu)化升級“企業(yè)注銷一窗通”平臺，實現(xiàn)多部門注銷業(yè)務(wù)“一次申請、聯(lián)動注銷”，讓市場主體“好進又好出”。進一步完善除名和依職權(quán)注銷制度，主動清除“失聯(lián)”“僵尸”市場主體，加快市場新陳代謝。率先建立企業(yè)破產(chǎn)信用修復(fù)機制，對符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過重整獲得新生。

二、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值為城市發(fā)展賦能

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該部門將積極推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點相關(guān)改革事項落地見效，加大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革力度，讓政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

比如，在發(fā)揮數(shù)據(jù)價值為城市發(fā)展賦能方面，將在《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》框架下，不斷建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)配套制度，形成以目錄為核心的政務(wù)數(shù)據(jù)管理體系。在市共享平臺的基礎(chǔ)上健全完善市大數(shù)據(jù)平臺，推動各單位依托市大數(shù)據(jù)平臺獲取數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)共享、治理、分析及融合應(yīng)用。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對接機制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門有序共享和深化應(yīng)用。加強政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在社會治理和商業(yè)場景應(yīng)用，形成一系列可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用創(chuàng)新成果。

三、建立不予實施行政強制措施清單

深圳市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)化營商環(huán)境，法治起著引領(lǐng)、促進和保障的重大作用。市司法局將積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點各項改革事項落地。

比如，在制度方面，將牽頭組織各有關(guān)部門開展與深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市改革相銜接的法規(guī)、規(guī)章清理以及后續(xù)“立改廢”工作;開發(fā)建設(shè)政府規(guī)章和規(guī)范性文件智能查詢平臺并積極推廣運用;推動出臺人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理、前海投資者保護等營商環(huán)境重點領(lǐng)域的相關(guān)立法，為建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市提供保障。

在監(jiān)管方面，將繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，建立不予實施行政強制措施清單，組織市直執(zhí)法部門編制發(fā)布不予實施行政強制措施清單，依法、合理設(shè)置不予實施行政強制措施使用條件;進一步規(guī)范罰款行為，全面清理沒有依據(jù)或者設(shè)立依據(jù)與上位法沖突的罰款事項，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進全市行政執(zhí)法品質(zhì)持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞： 深圳營商環(huán)境5 具體改革事項 深圳系列改革政策 深圳優(yōu)化營商環(huán)境