暑期又一陣戶(hù)外旅游熱興起,與此同時(shí),驢友進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的“野游”行為屢見(jiàn)不鮮。7月初,3名驢友無(wú)視禁止攀爬的“禁令”,非法進(jìn)入廣東曲江羅坑自然保護(hù)區(qū)船底頂核心區(qū),迷路被困,最終被救援人員奮力救出。7月上旬,重慶市南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)前星村7名驢友在開(kāi)發(fā)未開(kāi)放的峽谷里探險(xiǎn)被困,被消防人員歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)救出。6月上旬,7名驢友組隊(duì)穿越四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí),在大雪塘發(fā)生意外,其中一名女隊(duì)員遇難。7名驢友涉嫌違規(guī)進(jìn)入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū),1人付出生命的代價(jià),其余6人被公安機(jī)關(guān)分別罰款5000元。
前不久,黃山風(fēng)景區(qū)也發(fā)生了“野游”者被困請(qǐng)求救援事件,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)中關(guān)于有償救援的規(guī)定,對(duì)本次救援收取了費(fèi)用。這也成為黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定賬戶(hù)。事實(shí)上,本次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用遠(yuǎn)不止這些。
“請(qǐng)問(wèn)是公安局嗎,有一位游客可能在懸崖上被困住了,你們能不能幫幫他?”6月1日13時(shí)28分,黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接到湯口鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)楊某(化名)報(bào)警,稱(chēng)游客王某某疑似在黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣片區(qū)被困,請(qǐng)求景區(qū)予以救援,景區(qū)110立即指令景區(qū)緊急救援大隊(duì)實(shí)施救援。
5分鐘后,救援大隊(duì)啟動(dòng)預(yù)案,協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段初步確定游客被困區(qū)域。同時(shí),就近在慈光閣片區(qū)組織管委會(huì)綜治、防火以及股份公司環(huán)衛(wèi)、湯口旅游服務(wù)公司工作人員開(kāi)展搜尋。14時(shí)51分,救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某,此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁,王某某進(jìn)退兩難。
隨后,風(fēng)景區(qū)派出所所長(zhǎng)江成平帶領(lǐng)5人救援小組從慈光閣檢票口旁沿朱砂峰山體上行前去救援,他們每人都背著15公斤左右的救援裝備,沿途裸露巖壁較多,十分光滑,無(wú)可著力處,救援過(guò)程十分艱難。
17時(shí)23分,救援人員到達(dá)王某某上方約10米的山脊處。隨后,救援人員利用繩索等裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處,為其戴上頭盔和手套,稍作歇息后護(hù)送其返回。
當(dāng)天20時(shí)33分,救援小組全部安全返回慈光閣,現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)結(jié)束,從接警到人員安全下山共用時(shí)7小時(shí)5分鐘。
經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)得知,王某某當(dāng)天穿過(guò)黃山風(fēng)景區(qū)慈光閣票房附近鐵絲網(wǎng),未購(gòu)票直接進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域,不小心從巖壁上滑落,跌落在巖壁下方一塊平臺(tái)上。之后王某某試圖往上攀爬,由于巖壁濕滑而失敗。由于手機(jī)電量不足且信號(hào)不好,他隨后通過(guò)微信向之前認(rèn)識(shí)的個(gè)體戶(hù)楊某求助。
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)于在景區(qū)正常游覽線(xiàn)路、游覽區(qū)域的游客,非個(gè)人原因造成的事故,黃山風(fēng)景區(qū)都會(huì)履行公共救援的責(zé)任和義務(wù),即無(wú)償救援。對(duì)于擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的游客(無(wú)論有無(wú)購(gòu)票)產(chǎn)生的救援,黃山風(fēng)景區(qū)將實(shí)行有償救援。6月11日,黃山風(fēng)景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議。經(jīng)商議決定,依據(jù)“辦法”第七條規(guī)定,依規(guī)對(duì)王某某追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用。費(fèi)用清單包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等相關(guān)費(fèi)用,且勞務(wù)費(fèi)用僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。
記者了還解到,本次救援符合該風(fēng)景區(qū)有償救援規(guī)定,滿(mǎn)足三個(gè)原則:一是被困人員已成年,其精神健康、智力健全,系完全民事行為能力公民;二是其不遵守景區(qū)的管理規(guī)定,擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域(本次救援中,王某某被困位置已處于一片懸崖,遠(yuǎn)離正常游覽步道,其翻越的防護(hù)攔網(wǎng)在數(shù)十米處就有明顯的禁令標(biāo)牌);三是當(dāng)事人當(dāng)時(shí)已陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)(王某某進(jìn)退兩難、上下不得,并報(bào)警求救)。
“此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元,其中有償救援費(fèi)用3206元,由當(dāng)事人王某某承擔(dān),他表示無(wú)異議。每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算都有明確公式和詳細(xì)參考標(biāo)準(zhǔn)。”黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨工委委員、管委會(huì)副主任程光華介紹,游客求助后,管委會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定,堅(jiān)持先救援、后收費(fèi),并及時(shí)向游客告知有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定。
記者查詢(xún)本次救援費(fèi)用清單發(fā)現(xiàn),人員勞務(wù)費(fèi)用計(jì)算方式按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元除以365天,乘以周末2倍工資,再乘以參與救援人數(shù)來(lái)計(jì)算;車(chē)輛費(fèi)用則為湯口鎮(zhèn)至慈光閣旅游觀(guān)光車(chē)單程票價(jià)19元/人乘以參與救援人次;索道費(fèi)用是玉屏索道單程票價(jià)乘以上下雙程再乘以玉屏片區(qū)趕赴慈光閣救援人員數(shù)量得出。
記者了解到,2018年上半年,在《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》出臺(tái)前,有社會(huì)公眾和廣大網(wǎng)友留言“沒(méi)錢(qián)就活該被掛懸崖上”,也有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)救援”等問(wèn)題,從本次救援來(lái)看,沒(méi)有出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象。
黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn),它在國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)中的地位不言而喻。據(jù)了解,黃山風(fēng)景區(qū)具有山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)、游道陡等特點(diǎn),每年都有眾多游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行戶(hù)外活動(dòng),之前每年都發(fā)生不同等級(jí)的救援事件,部分游客還存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為,這無(wú)疑對(duì)景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅。
2018年年初,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)開(kāi)始起草《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》,在匯總收集多方專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)多次思路調(diào)整和措辭修改,該“辦法”于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。該“辦法”對(duì)企圖進(jìn)入黃山景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的行為起到了一定的震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年7月1日以來(lái),在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、開(kāi)放區(qū)域的旅游者3批41人次。與前一年相比,試圖進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的旅游者批次下降了一半、人數(shù)下降了45%。
據(jù)了解,國(guó)外一些地區(qū)和景區(qū)早已實(shí)行了有償救援制度。2014年10月,四川甘孜藏族自治州稻城亞丁景區(qū)率先實(shí)行有償救援,成為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹者”,四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)也在2018年9月1日啟動(dòng)了有償救援。
目前《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)都對(duì)“驢友”進(jìn)入沒(méi)有安全保障區(qū)域的行為及有償救援作出了具體規(guī)定。
程光華表示,有償救援的目的不是為了“收錢(qián)”,也不是搞“天價(jià)”收費(fèi),而是為了有效遏制擅自進(jìn)入風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域旅游或探險(xiǎn)的行為,更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全,也為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線(xiàn)路游客的救援救助保障中,加強(qiáng)景區(qū)救援專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),提升游客滿(mǎn)意度和安全感。
此外,記者發(fā)現(xiàn),也有媒體和網(wǎng)友對(duì)有償救援提出建議:“游客遇險(xiǎn)原因,到底是‘任性’,還是存在客觀(guān)原因,在具體界定上往往比較復(fù)雜。”
對(duì)此,程光華告訴記者,黃山風(fēng)景區(qū)將認(rèn)真采納媒體和網(wǎng)友的意見(jiàn)、建議,并結(jié)合景區(qū)救援工作實(shí)踐,進(jìn)一步修改完善景區(qū)有償救援辦法,完善相關(guān)配套制度,對(duì)各種情形做好充分預(yù)案,提升黃山救援工作水平,更好地保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全。
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