明招暗定，圍標(biāo)串標(biāo)，聯(lián)標(biāo)賣標(biāo)，“圍獵”與甘于被“圍獵”……江西省鷹潭市婦幼保健院新院項目建設(shè)中出現(xiàn)的亂象令人眼花繚亂——

招投標(biāo)中的那些“貓膩”

今年1月，一場招投標(biāo)環(huán)節(jié)公務(wù)人員違規(guī)收取評審費、咨詢費專項治理工作在江西省鷹潭市展開。這次專項治理的起因要從該市婦幼保健院新院項目建設(shè)出現(xiàn)的招投標(biāo)亂象說起。

2016年3月，江西省鷹潭市婦幼保健院新院項目進(jìn)行公開招標(biāo)。該項目建設(shè)單位為市衛(wèi)健委，具體實施單位為市婦幼保健院。項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為江西省某招標(biāo)代理有限公司鷹潭分公司。

2016年7月，保健院項目獲中央預(yù)算投資2500萬元，但因項目進(jìn)展緩慢未按要求動工，該款項于2017年7月被省發(fā)改委收回。該項目審批建設(shè)過程中相關(guān)部門是否存在不作為、亂作為問題?鷹潭市紀(jì)委監(jiān)委第一時間介入調(diào)查，內(nèi)幕隨之被一點點揭開……

三方共謀： 上下其手 明招暗定

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保健院工程光圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)就花費了半年多時間。而中標(biāo)該工程設(shè)計的單位是北京一家資深設(shè)計公司在該省的分公司，資質(zhì)非常高，業(yè)內(nèi)口碑也很好，這家企業(yè)的資質(zhì)等級在江西省內(nèi)只有三四家具備。本地項目設(shè)計有異地企業(yè)中標(biāo)，在工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)屬正常。但令人疑惑的是，設(shè)計圖紙數(shù)易其稿，卻通不過圖紙審查，著實讓人覺得蹊蹺。

原來，實際設(shè)計者另有其人。

保健院工程設(shè)計項目中，在招投標(biāo)的第一環(huán)——確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就出現(xiàn)了問題。據(jù)江西省某招標(biāo)代理有限公司鷹潭分公司經(jīng)理陳輝交代，為了取得該項目招標(biāo)代理權(quán)，他找到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給市婦幼保健院打招呼。在取得代理權(quán)后，為感謝這位領(lǐng)導(dǎo)的幫助，他又與該領(lǐng)導(dǎo)介紹來的吳榮興進(jìn)行了“溝通”。

陳輝、吳榮興聯(lián)手后，項目也進(jìn)入了招投標(biāo)的第二環(huán)，即最為關(guān)鍵的一環(huán)——制作招標(biāo)文件。業(yè)主單位市婦幼保健院、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和吳榮興三方共商，通過量身定制招標(biāo)文件排除競爭對手。設(shè)計項目招投標(biāo)中，設(shè)定了極高的投標(biāo)門檻，要求投標(biāo)人必須擁有設(shè)計甲級和規(guī)劃甲級資質(zhì)，同時在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中增加了 “有2萬平方米以上的建設(shè)婦幼保健院的經(jīng)驗可以加兩分”。

在開標(biāo)前幾天，由于吳榮興掛靠的設(shè)計公司只有醫(yī)院的設(shè)計經(jīng)驗，于是又通過“答疑”的方式將加分項變更為“2萬平方米以上的建設(shè)醫(yī)院經(jīng)驗”，而此時大多數(shù)意向投標(biāo)人已經(jīng)沒有時間準(zhǔn)備，最終吳榮興掛靠的設(shè)計公司以高分中標(biāo)。

“在當(dāng)時，我們看到加了這兩項內(nèi)容后，感覺有人在暗箱操作，便放棄了投標(biāo)……”一家浙江企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。

令人不解的是，如此明目張膽的圍標(biāo)行為竟然“順利過關(guān)”。

根據(jù)要求，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，對其中設(shè)置高門檻排除競爭對手的內(nèi)容要予以剔除。但在本項目中，市招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)文件審核的工作人員饒成，因經(jīng)常審核該代理公司的招標(biāo)文件，建立了“良好”的關(guān)系，且每次都能得到300至500元的咨詢費，于是對文件中設(shè)置的加分內(nèi)容“高抬貴手”。由于招標(biāo)文件的審核過程缺乏監(jiān)督，在打通了饒成這關(guān)后，吳榮興等人的暗箱操作就暢通了。

“掛靠”是招投標(biāo)領(lǐng)域的頑疾，幾乎浸透到了招投標(biāo)所有重要環(huán)節(jié)。在此項目中，吳榮興通過掛靠并“運(yùn)作”接到該工程的設(shè)計項目，他中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，利潤被層層盤剝，實際設(shè)計人員幾乎都沒有該方面的設(shè)計經(jīng)驗導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量堪憂，圖紙數(shù)易其稿仍達(dá)不到審查要求，以致出現(xiàn)了“初步設(shè)計說明直接使用奉新第四中學(xué)初設(shè)說明”的低級錯誤。

投標(biāo)人： 沆瀣一氣 聯(lián)標(biāo)賣標(biāo)

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告對項目建設(shè)進(jìn)行投標(biāo)是第三個環(huán)節(jié)。在一些地方，投標(biāo)人大肆借用資質(zhì)進(jìn)行“串標(biāo)”“聯(lián)標(biāo)”，中標(biāo)后再“賣標(biāo)”牟利已成為政府投資項目招投標(biāo)中的潛規(guī)則。

鷹潭市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在市婦幼保健院項目建設(shè)工地走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員幾乎都是本地人，該工程的實際施工方并不是中標(biāo)企業(yè)，而是鷹潭鄰近地區(qū)的一名個體承建商黃初才。

為何實際施工方與中標(biāo)人不一致?

原來，鷹潭市個體承建商龔財高知道該項目要進(jìn)行施工招投標(biāo)，就找到他在安徽某建設(shè)集團(tuán)公司的一個朋友，花7萬元借用該企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。為提高中標(biāo)概率，投標(biāo)前，龔財高又找到另外兩個個體承建商李美鳳和章龍進(jìn)行半圍標(biāo)——聯(lián)標(biāo)，李美鳳和章龍花錢借用16家建筑公司資質(zhì)參與投標(biāo)，每家公司掛靠資質(zhì)費用約5萬元。龔財高和他們兩個約定，不管誰中標(biāo)項目，都要利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，拿出250萬給大家。

后來，龔財高掛靠的安徽某建設(shè)集團(tuán)公司竟然中標(biāo)該施工項目。此時，安徽某建設(shè)集團(tuán)公司要求龔財高繳納500萬履約金，并要具有二級資質(zhì)企業(yè)做擔(dān)保，龔財高產(chǎn)生了放棄該標(biāo)的念頭。也參與過本次投標(biāo)的黃初才此時找到龔財高，表示愿意承接該工程，在支付了工程造價的5%(約242萬元)后，從龔財高手中購得該項目。

評標(biāo)環(huán)節(jié)： 上下勾兌 牟取私利

采訪中，調(diào)查人員告訴記者，評標(biāo)是招投標(biāo)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。打點關(guān)系、“勾兌專家”是干擾評標(biāo)最常見的手法。打點關(guān)系主要是通過發(fā)放各種名義的技術(shù)咨詢費，與監(jiān)管部門、業(yè)主單位的工作人員培養(yǎng)感情。“勾兌專家”其實就是通過內(nèi)部渠道獲得專家姓名、單位及聯(lián)系方式后，再與專家建立“伙伴”關(guān)系，在標(biāo)書內(nèi)容中進(jìn)行“記號標(biāo)記”形成利益共同體。雖然目前采取評標(biāo)前隨機(jī)抽選專家的方式，但是在一些地方，數(shù)據(jù)庫的專家人數(shù)有限，加上工作人員從中斡旋，獲得專家名單并不難。一些評標(biāo)專家，他們建有微信“業(yè)務(wù)群”，每次只要涉及招投標(biāo)工程評選，就會在群里相互交流。一些不法分子也能混跡其中，總是能第一時間獲知消息。而一些專家一眼就能看出哪些公司在圍標(biāo)，哪些人去哪里進(jìn)行評標(biāo)，但為了幾千元錢的好處，他們從不說破。

在保健院項目中，陳輝通過“業(yè)務(wù)群”等渠道了解到參加該項目評審的專家情況，與吳榮興一道與一些專家打好招呼，順利通過評審獲得市婦幼保健院新院項目的設(shè)計資格后，他們按業(yè)內(nèi)規(guī)矩給予評審專家5000元左右的評審費、咨詢費。

目前，吳榮興和陳輝等人因涉嫌串通投標(biāo)罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查。

市衛(wèi)健委黨委委員、分管該項目的負(fù)責(zé)人易冬春因違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收取評審費6000元、接受管理服務(wù)對象吃請、收受管理服務(wù)對象800元購物卡，被市紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查;市招投標(biāo)辦公室工作人員饒成因違反工作紀(jì)律，違規(guī)收取開標(biāo)勞務(wù)費2600元，受到政務(wù)警告處分;市婦幼保健院副院長、項目主管陳菁因違規(guī)收取評審費、咨詢費600元，受到政務(wù)警告處分;原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局信江分局局長劉臣新因違反工作紀(jì)律，受到政務(wù)警告處分;市婦幼保健院院長余蘭萍，因作風(fēng)不嚴(yán)不實等問題接受誡勉談話，涉案的其他人員正在調(diào)查處理之中。

集中整治： 嚴(yán)肅問責(zé) 堵塞漏洞

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，市婦幼保健院新院項目反映出來的問題不是個案，它折射出招投標(biāo)行業(yè)背后的亂象。

鷹潭市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在對省某招標(biāo)代理有限公司鷹潭分公司取證時發(fā)現(xiàn)，近兩年來，該公司為了方便在鷹潭開展業(yè)務(wù)，以技術(shù)咨詢費名義先后向全市工程、采購等領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)主單位和監(jiān)管單位共168名公職人員發(fā)放了共計13.67萬元，文件中還有很多招待相關(guān)人員的記錄。

“干部不作為、慢作為、亂作為，破壞了發(fā)展環(huán)境，損害了黨委政府形象，必須下決心糾正。”鷹潭市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任黃云表示，“在招投標(biāo)領(lǐng)域原本有若干監(jiān)督環(huán)節(jié)，可是從事監(jiān)督工作的人如果不能履職盡責(zé)，反而成為包庇者的話，監(jiān)督便形同虛設(shè)。那些不法分子在‘圍獵’工程項目之前，首先是‘圍獵’干部。”

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在開展公職人員招投標(biāo)環(huán)節(jié)中違規(guī)收取評審費、咨詢費等問題整治工作中，他們發(fā)現(xiàn)，有的公職人員不收斂、不收手，在黨的十九大之后，仍違規(guī)收取評審費、咨詢費且次數(shù)較多、金額較大;在整治工作自查自糾期間，有的公職人員隱瞞不報、拒不上交違紀(jì)款，有的直到組織對其調(diào)查談話后才交清。如，該市某區(qū)公安局設(shè)備采購項目甲方代表參加招投標(biāo)開標(biāo)會收取開標(biāo)費，未主動上交，受到黨內(nèi)警告處分;該市某醫(yī)院有4人在設(shè)備采購中違規(guī)收取評審費、咨詢費，雖主動上交，但因金額較大，受到處分，且其中有兩名是該院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部。

4月30日，市紀(jì)委監(jiān)委對存在上述問題的18名公職人員進(jìn)行了通報，同時啟動了以案促改工作機(jī)制：向市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出監(jiān)察建議書，督促這些單位制定了網(wǎng)上招標(biāo)、招投標(biāo)文件審核監(jiān)督等六項制度，一律采用報價承諾法評標(biāo)，實行網(wǎng)上招標(biāo)，在全省統(tǒng)一電子交易平臺上進(jìn)行網(wǎng)上交易，探索實行EPC總承包招標(biāo)模式，推行項目經(jīng)理擔(dān)任委托人制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)、項目業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞： 婦幼保健院 招投標(biāo)