大城市落戶開閘，一線城市戶口更好拿了？房價會漲嗎？

國是論壇丨大城市落戶開閘，一線城市戶口更好拿了？房價會漲嗎？

國家發(fā)改委日前公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中關(guān)于落戶放寬的新政，給大城市里的“漂泊族”們帶來了希望。

在以前的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。而此次《重點任務(wù)》中的最新表述是：超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模。

除了針對超大特大城市的政策，《重點任務(wù)》還要求，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

一紙戶籍改革，牽動億萬人心。將來在一線城市落戶，會不會變得更容易?城市房價是否受到影響?哪些城市將因此獲得新的發(fā)展機(jī)遇?中國新聞社國是論壇特邀業(yè)內(nèi)知名專家，解答戶籍制度改革背后的一些疑問。

Q1：將來京滬落戶是不是更容易了？

陳耀

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長

可能性不大

京滬目前還是要嚴(yán)格控制人口總量，劃定邊界。尤其是北京，明確要求減量發(fā)展、壓縮人口，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展、合理疏解北京非核心功能的重要任務(wù)。對于京滬這類超大城市來說，國家的落戶條件還是有所要求、有所區(qū)別的。

姚景源

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師

肯定更容易

經(jīng)濟(jì)要有活力，人才要素的自由流動很重要。對于京滬這樣的城市，不斷吸納人才是城市發(fā)展向好的關(guān)鍵。而且京滬人口老齡化比較嚴(yán)重，未來應(yīng)更多地吸引人口，為城市發(fā)展注入新活力。

倪鵬飛

中國社科院城市與競爭力研究中心主任

京滬落戶不容易

京滬的人口總量早已超過最優(yōu)人口規(guī)模，若進(jìn)一步放開落戶條件，可能會加劇現(xiàn)有的城市病問題，這類城市目前的主要任務(wù)還是由中心向外疏解。精簡積分項目的確是為了吸納人口，但“量”肯定是要控制的。

馮奎

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員

向外紓解人口仍是主要難題

超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模，是在不突破總量的前提下調(diào)整落戶結(jié)構(gòu)。京滬的人口總規(guī)模是既定的，目前依然面臨很大的人口壓力，向外紓解人口仍是主要難題。

顧云昌

住建部住房政策專家委員會副主任

將來沒那么難

中國戶籍改革的方向是進(jìn)一步促進(jìn)人口流動，所以戶籍界限應(yīng)該要逐漸打破，這是必然的，只是還需要一定的時間。

Q2：為什么還有很多人不愿進(jìn)城落戶？

倪鵬飛

城市公共服務(wù)不完善

不愿進(jìn)城的現(xiàn)象一般發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)受到中心城區(qū)發(fā)展輻射的影響，價值不斷提升，所以進(jìn)城欲望并不強(qiáng)烈。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口來說，城市中的公共服務(wù)(如住房、教育、醫(yī)療、社保等)尚不完善，降低了他們進(jìn)城落戶的意愿。

陳耀

擔(dān)心農(nóng)村權(quán)益受影響

中國在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中也存在逆城市化現(xiàn)象。許多農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶，主要是因為他們擔(dān)心農(nóng)村權(quán)益因為戶籍變遷而受影響，比如土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等。另一方面，城市發(fā)展后土地升值快，對農(nóng)村人口來說，守住土地依然很重要。

馮奎

宏觀結(jié)構(gòu)變化與個人選擇有很大差異

目前有些城市存在發(fā)展質(zhì)量不高的問題，因此產(chǎn)生了“逃離大城市”的討論。而且宏觀結(jié)構(gòu)的變化與個人具體選擇之間有很大差異，所以也要具體問題具體分析。

Q3：落戶政策松動，房價會漲嗎？

嚴(yán)躍進(jìn)

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)

或?qū)⒊霈F(xiàn)樓市松綁的效應(yīng)

對樓市會有間接影響，可能會出現(xiàn)樓市松綁的效應(yīng)。后續(xù)二三線城市由于落戶政策所形成的購房需求會明顯增加。當(dāng)前房地產(chǎn)市場具有較好的發(fā)展態(tài)勢，對于二線省會城市來說，預(yù)計二季度市場交易會有更為明顯的反彈。

顧云昌

各地影響不同，供需關(guān)系是重要因素

房價由供求關(guān)系決定。大量人口涌入一個城市，會增加該地的房產(chǎn)需求。當(dāng)市場供小于求時，房價可能會上升，而供大于求的城市，此時戶籍政策放開，可能有利于穩(wěn)定房價。中國房地產(chǎn)市場處在總體下行的趨勢，今年下半年有望看到部分城市樓市回暖。

陳耀

對一二線城市影響不大

這次落戶政策松動對中小城市影響較大，樓市的剛性需求增加，對樓市有一定促進(jìn)作用。但一二線城市多數(shù)已經(jīng)限購，跟戶籍沒有太大關(guān)系，所以影響不大。

Q4：一線城市的吸引力會不會因此降低？

倪鵬飛

超大特大城市“魅力依舊”

超大特大城市現(xiàn)在還是采取積分方式落戶，表明這些城市依舊魅力不減。即使其他城市放開戶籍限制，但只要超大特大城市在城市空間結(jié)構(gòu)、大都市圈建設(shè)等方面進(jìn)一步完善，其吸引人口的能力仍然不可小覷。

姚景源

的確有所降低

超大特大城市如果不在人口流動的問題上看到歷史規(guī)律，積極采取措施，將來肯定會遇到問題。無論哪個城市，在吸納人口上一定要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光。

嚴(yán)躍進(jìn)

北上廣深會有壓力

現(xiàn)在很多省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會等在不斷與超大特大城市靠齊，從城市吸引力來說，中心省會城市的吸引力越來越大，北上廣深將面臨一定壓力。所以，一線城市也要反思自身的人才政策，不要有所懈怠。

賈晉京

中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任

按需搶人更合理

各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，所需人才也不同。比如京滬，屬于正處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段的城市，它們對研發(fā)性人才的吸引力比較強(qiáng)。而產(chǎn)業(yè)集群正處于規(guī)模擴(kuò)張階段的城市，對其他類型的人才更有吸引力。按照各自需求推動人口流動，有助于對人才進(jìn)行更合理匹配。

Q5：哪些城市將因此迎來新機(jī)遇？

哪些收獲并不理想?

陳耀

三四線城市將享受人口聚集帶來的紅利

此次戶籍改革的紅利主要針對常住人口在100萬-300萬的Ⅱ型大城市，也就是三四線城市，這類城市由于人口集聚加快將迎來新的機(jī)遇。而區(qū)位相對偏遠(yuǎn)，交通條件不佳，尚未進(jìn)入“高鐵時代”的地區(qū)可能收獲并不明顯。

倪鵬飛

中小城鎮(zhèn)人口繼續(xù)流出

二三線城市以及公共設(shè)施較好的城市吸引力會因此大幅增加，勞動力會加速涌入，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而大都市圈、城市群以外的中小城鎮(zhèn)，人口還將繼續(xù)流出。

馮奎

區(qū)域條件優(yōu)越的地區(qū)收獲更多

常住人口在100-500萬的大城市、部分省會，以及區(qū)域條件比較優(yōu)越的地區(qū)將迎來新機(jī)遇。比如長三角地區(qū)的合肥、蘇州，中部地區(qū)的南昌、邯鄲，南方地區(qū)的佛山、東莞等。

顧云昌

北上廣深影響并不明顯

Ⅰ型Ⅱ型大城市收獲多。對于此前已經(jīng)開放落戶政策的小城市以及北上廣深來說，影響并不明顯。前者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等多種因素導(dǎo)致的吸引力不足，后者是因為戶籍政策還未完全放開，本次出臺的政策調(diào)整影響并不大。

關(guān)鍵詞： 大城市落戶 北上廣