隨著老年人口的增加，近幾年“銀發(fā)游”漸成時尚，但不少老年人報團出游時屢屢遭遇市場亂象，旅行社加收“年齡附加費”、低價游吸引參團卻遭強迫購物、旅游產(chǎn)品與宣傳不符、安全得不到保障等。

今年距國家正式實施的《旅行社老年旅游服務規(guī)范》已將近兩年，老年旅游市場亂象雖有所改觀，卻依然魚龍混雜，缺乏監(jiān)管。對此，不少消費者、業(yè)界專家呼吁，要進一步從監(jiān)管的角度系好老人出游的“安全帶”。

“銀發(fā)游”成時尚

今年2月，全國老齡辦在人口老齡化國情教育新聞發(fā)布會上公開表示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%，預計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。一般認為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達到10%，即意味著進入老齡化社會。

“年輕時沒時間，也沒有條件出去旅游，現(xiàn)在退休了，就想趁身體還不錯多到外面走走。”今年6月份從一家機械制造企業(yè)退休的華先生在一個月前就開始規(guī)劃旅行線路了，“我和愛人已經(jīng)結(jié)婚快40年了，和她一起出去旅游的次數(shù)，一只手都能數(shù)過來。” 華先生說，今后只要身體條件允許，他們每年都會去幾個地方，多看看祖國的山山水水。

家住大渡口區(qū)的余女士退休之前曾在重慶的一家國有企業(yè)上班，平時喜歡跳廣場舞，有一大幫好姐妹。退休之后，她們一大幫人每年春秋季都會去幾個比較小眾的地方待上一段時間，同時，每次旅游回來她們還會到旅行社拿著宣傳單研究下次的線路。余女士說，這些天她和一幫姐妹們正籌劃到東北去避避暑。

《工人日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來諸如“銀發(fā)游”“爸媽之旅”“夕陽紅專列”等老年旅游團越來越多。公開資料顯示，2017年，國內(nèi)旅游人數(shù)達50億人次，其中，有近四成是老年人。重慶一家旅行社的負責人透露，經(jīng)他們初略測算，在城市老年人群體中有近20%是“旅游控”。

“老年人有了時間和物質(zhì)基礎，‘走出去’就成了他們的消費‘時尚’。”有業(yè)界專家分析稱，隨著社會整體經(jīng)濟收入的增長，老年人退休后的物質(zhì)生活得到了保障，走出家門“看世界”便成為一種需要;同時，老年人的時間相對自由，消費觀念也起了變化，旅游便成了一項合理的消費手段，“還有不少子女認為老人辛苦了一輩子，應該樂享晚年，就資助老人旅游以表孝心”，“銀發(fā)游”自然火爆。

老年旅游市場亂象叢生

記者走訪發(fā)現(xiàn)，“銀發(fā)游”在國內(nèi)越來越熱，低價、多景點是吸引老年人參加旅游團的一大賣點。

據(jù)重慶一家旅行社的負責人介紹，像黃鶴樓、廬山、武夷山、廈門鼓浪嶼、永定土樓這樣的線路專列10日游只要不到3000元。“低價團的確價格便宜，但是一些路線需要游客們承諾消費，我們旅行社會給消費者明說，但其他很多旅行社都不會講出來，被問及時會找借口搪塞過去。”

“我媽媽去年報了一個海南‘四日游’的旅行團，加上住宿、機票一共才1000元，結(jié)果回來仔細一算買了將近一萬元的東西。”九龍坡區(qū)的陳女士告訴記者，她母親去年獨自報了一個低價團出游，結(jié)果下飛機后，各種交錢，各種強制購物。“本來我媽媽每次外出都很節(jié)約，但這次因為‘特產(chǎn)’太多，還另外又買了一個箱子，怕我們擔心，還稱是自愿的。”

陳女士還說，老年人除了遭遇消費陷阱，最主要的是還存在安全隱患。她稱，普通老年旅行團大多在30人左右，隨團醫(yī)生只在少量的旅行團中出現(xiàn)，更多的只能依靠領隊來照顧老年人的健康和安全。如此一來，在老年團中經(jīng)常會有游客突然身體不適，中途就要到醫(yī)院就診，風險很大。同時，旅行社為控制成本也只投保旅行責任險，老人得自愿去另外購買人身意外傷害險。這樣的做法顯然沒有考慮到老年人身體的特殊性。

此外，還有不少消費者表示，老年人報旅行團的時候，還因年齡的問題被要求多交“旅行附加費”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這筆費用也成了各大旅行社“不成文的規(guī)定”。“年齡附加費不論多少，旅游局都不允許收取，有的旅行社就采用區(qū)分年齡，實行梯級價格的方式‘打擦邊球’。”重慶一位資深的旅游從業(yè)者向記者透露，旅行社針對老人額外收取附加費，并不是因為風險問題，而是旅游目的地的地接旅行社要求收取的，重慶的旅行社大都只是“代收”。

業(yè)界專家坦言，“從強買強賣到收取‘年齡附加費’，從‘零負團費’、‘購物陷阱’一直到公然打罵游客，旅游業(yè)的亂象屢禁不止，國家雖專門出臺了相應的規(guī)范條例，但要根除弊病還任重道遠。”

要為老年人出游提供多方保障

事實上，關(guān)于老年旅游市場出現(xiàn)的亂象，國家相關(guān)部門早有關(guān)注，并于2016年9月1日正式實施《旅行社老年旅游服務規(guī)范》，以期借此逐步為老年人出游系好“安全帶”。如今，距該規(guī)范實施已將近兩年，記者走訪發(fā)現(xiàn)，異?；鸨?ldquo;銀發(fā)游”市場卻依然魚龍混雜，缺乏監(jiān)管。

據(jù)了解，目前各旅行社在具體操作過程中對于規(guī)范的執(zhí)行力度亟待加強，除了一些大旅行社之外，部分旅行社的“老年團”產(chǎn)品并沒有針對老年游客有改善性的升級服務。在路上旅業(yè)集團總裁鐘暉曾表示，規(guī)范作為指導意見，在起草設立時也征集了一些企業(yè)的建議，但它畢竟不是一個強制性的法規(guī)，所以各企業(yè)在執(zhí)行力度上會參差不齊。

對此，法律界人士表示，關(guān)于規(guī)范老年旅游市場，國家應該出臺強制性的法律條文，各個地方依據(jù)相關(guān)國家規(guī)定，制定切合本地旅游市場實際情況的法律細則，同時將旅游監(jiān)管公開透明化，對一些違規(guī)者加大處罰力度。

“國家層面固然要有相關(guān)的標準出臺，但旅游企業(yè)也應該出臺一系列新的標準與特色服務。”從事旅游近二十余年的張靖認為，目前市場上很少有為老年人“量身定制”旅游產(chǎn)品，因此一些精品旅游路線，往往是老人和年輕人一同出游。

他還分析道，老年人屬于“價格敏感性”用戶，這也是一些低價團瞄準老人的原因之一，要改善這種局面，首先老年人要逐步改變觀念，旅游是享受，花錢買服務，并且自覺抵制零負團費;其次監(jiān)管部門要對旅游市場加強規(guī)范與監(jiān)督，加大對違規(guī)旅行團處罰力度;再者國家層面應將老年旅游加入保險體系、救援體系和公共服務體系進行支撐。

還有業(yè)界人士建議，發(fā)展老年旅游市場，要應以人為本，保障老年游客權(quán)益;轉(zhuǎn)變旅行社的經(jīng)營模式，調(diào)動旅游部門和行業(yè)包括老年人的積極性，做大市場蛋糕;相關(guān)部門加強監(jiān)管，規(guī)范運作，提升旅游服務質(zhì)量，讓老年旅游市場走上成熟穩(wěn)定健康之路。

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