“貸款服務(wù)需要嗎?”“售房租房了解一下?”……從貸款、炒股到做代購、賣保險，各類騷擾電話打爆手機，給不少用戶帶來困擾。

日前，工信部、最高人民法院、最高人民檢察院等13部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》(以下簡稱《方案》)，自今年7月起，在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動，著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務(wù)環(huán)境。

全面清理網(wǎng)上“呼死你” 掐斷騷擾電話傳播鏈

“前段時間我快被騷擾電話搞瘋了。”網(wǎng)友“三體幾米”說，自己每天都會接到五六個騷擾電話，有賣酒的、炒股的、房屋中介、電商代運營的，讓人不勝其煩。

當前營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群眾正常生活。按《方案》要求，自2018年7月起至2019年12月底，此次專項行動將綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。

為嚴控騷擾電話傳播渠道，《方案》要求各地電信管理機構(gòu)督促相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，加強語音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話擾民。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰接入誰負責”的原則，嚴格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用，嚴禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。

同時，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強電話用戶合同約束，全面規(guī)范營銷外呼業(yè)務(wù)，全面清理網(wǎng)上“呼死你”等各類騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，騷擾電話嚴重侵害了消費者的安寧權(quán)、休息權(quán)及通訊自由，甚至危害了消費者的財產(chǎn)安全。多部門聯(lián)合治理騷擾電話是暖心的民心工程，也是必要的法治工程，值得點贊。

加強騷擾電話識別和攔截 筑牢安全防范

《方案》指出，此次治理將全面提升技術(shù)防范能力，強化主叫號碼鑒權(quán)和通話溯源?；A(chǔ)電信企業(yè)要嚴格規(guī)范企業(yè)客戶可以使用的號段范圍，嚴禁利用透傳技術(shù)虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進行攔截。

在騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識別和攔截能力。

同時，移動智能終端制造企業(yè)應(yīng)支持手機終端配備防騷擾電話能力?；A(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過短信、閃信、應(yīng)用軟件等方式為手機提供疑似騷擾電話標注、攔截和風險防控警示服務(wù)。

廣西民族大學華南區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院院長齊愛民認為，此項治理應(yīng)該以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，同時配以相關(guān)懲治綜合手段，實現(xiàn)治理效果雙管齊下。

《方案》指出，電信管理機構(gòu)將指導各相關(guān)單位，充分利用現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng)和網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，增強騷擾電話監(jiān)測和標注等相關(guān)功能，建立聯(lián)動工作機制，協(xié)同做好騷擾電話的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)等綜合整治工作。

劉俊海認為，除了專項整治等行政手段，針對一些利用垃圾營銷方式詐騙錢財?shù)男袨?，還應(yīng)當啟用民事賠償?shù)确墒侄?，對消費者造成損害的，應(yīng)當研究懲罰性賠償機制，按照消費者權(quán)益保護法承擔民事賠償責任。

遇到騷擾電話，你該怎么辦？

針對金融類、售房租房、醫(yī)療機構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營銷，《方案》要求嚴格查處商家違規(guī)濫發(fā)商業(yè)類電子信息的行為，嚴禁在用戶明確表示拒絕后仍向其撥打營銷電話，對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營銷電話擾民。

同時，《方案》要求，開展商業(yè)營銷外呼的，應(yīng)當征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。

為暢通騷擾電話舉報渠道，電信主管部門將提供電話、網(wǎng)站、手機應(yīng)用等多途徑舉報方式，并將群眾舉報線索通報各相關(guān)主管部門，在依法依規(guī)開展處置后及時反饋結(jié)果。

“整治騷擾電話是治標，嚴查用戶個人信息泄露和買賣才能治本。”不少網(wǎng)友表示，要圍堵騷擾電話，必須從根本上取締非法獲取、買賣、銷售、使用公民個人信息的違法犯罪行為。

對此，《方案》要求集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件，依法嚴厲打擊各行政機關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。

重慶大學法學院副教授、重慶大學國家網(wǎng)絡(luò)安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院院長助理羅勇認為，此次專項行動具有時間性和階段性，為防止騷擾電話死灰復燃，建議在專項行動期間制定和出臺個人信息保護法，并結(jié)合刑法相關(guān)規(guī)定，從立法層面提高侵犯個人信息權(quán)的違法成本，從而形成立法與行政相結(jié)合的綜合治理體系。(新華社“中國網(wǎng)事”記者楊思琪 馮松齡)

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