廣西成“生態(tài)炸彈”重災(zāi)區(qū)，業(yè)內(nèi)人士建議加大源頭防控和聯(lián)合查處力度

今年3月，位于桂東的廣西藤縣發(fā)現(xiàn)兩起跨省傾倒危險(xiǎn)廢物事件。這并不是孤例，近年來跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物頻繁發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來廣西環(huán)保部門已發(fā)現(xiàn)16起不法分子跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物或生活垃圾事件，其中10起為危險(xiǎn)廢物，總量約2.3萬噸，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。轉(zhuǎn)移入境傾倒的危險(xiǎn)廢物點(diǎn)多量大，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，處置難度大。業(yè)內(nèi)人士期盼，加大源頭防控和聯(lián)合查處力度，遏制此類事件多發(fā)勢頭，呵護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

不死頑疾

由于臨近廣東，加上水路、陸路交通便利，珠江上游的廣西成為鄰省危險(xiǎn)廢物跨省非法傾倒的重災(zāi)區(qū)，多地遭遇“生態(tài)炸彈”。

繼3月8日發(fā)現(xiàn)非法跨境轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物后，廣西藤縣環(huán)保部門3月中旬接到當(dāng)?shù)刂泻吞沾僧a(chǎn)業(yè)園管委會報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有可疑車輛在陶瓷園區(qū)疑似伺機(jī)傾倒不明廢物。隨后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保和公安部門快速介入。梧州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對已傾倒的廢物和嫌疑車輛上的廢物進(jìn)行分析監(jiān)測，結(jié)果顯示傾倒現(xiàn)場的6個(gè)樣品以及嫌疑車輛裝載的10個(gè)樣品超過浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)，屬于危險(xiǎn)廢物。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者3月底在傾倒現(xiàn)場看到，被傾倒區(qū)域四周拉起了警戒線，為避免雨淋現(xiàn)場還覆蓋了一層彩條布，相關(guān)部門挖設(shè)了臨時(shí)截污溝。“你看，這里有許多黃色、黑色、褐色等多種顏色的泥。涉嫌非法傾倒的不法分子之前還忽悠說是種果樹的肥料，種果樹的肥料怎么可能這么嗆人，幾十天過去了仍有一股刺鼻氣味。”藤縣環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人梁朝榮一邊掀開彩條布，一邊搖著頭說。2016年來，當(dāng)?shù)匾堰B續(xù)發(fā)現(xiàn)4起跨省傾倒案件。

事件發(fā)生后，廣西環(huán)保部門和梧州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場處置，防止發(fā)生次生環(huán)境災(zāi)害。隨后，藤縣環(huán)保部門積極組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估，當(dāng)?shù)毓膊块T也進(jìn)行立案查處。目前，抓獲涉案人員15人，其中林某新等9人已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

經(jīng)查，嫌疑人在利益的驅(qū)使下，自今年2月起從廣東江門市偷運(yùn)含鎳危險(xiǎn)物品到藤縣進(jìn)行傾倒。

3月28日至31日，自治區(qū)、梧州市、藤縣三級環(huán)保部門和梧州市、藤縣公安部門一起到廣東省江門市某公司調(diào)查取證，證實(shí)了該公司產(chǎn)生的廢物為含鎳的危險(xiǎn)廢物，也證實(shí)轉(zhuǎn)移傾倒至藤縣的危險(xiǎn)廢物來源于該公司，數(shù)量為14車近800噸，其中2車因被發(fā)現(xiàn)沒有來得及傾倒。

記者了解到，2017年7月至11月，梧州市龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)、岑溪市大業(yè)鎮(zhèn)、河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)、欽州市靈山縣、桂林市恭城縣等地相繼發(fā)生酸油渣丟棄、廢線路板焚燒等事件，初步調(diào)查結(jié)果表明非法轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物均來自廣東省。

2016年以來，廣西發(fā)現(xiàn)跨省傾倒的危險(xiǎn)廢物總量達(dá)到2.3萬噸。在來賓市的興賓區(qū)、武宣縣、象州縣等地，均發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物從廣東非法轉(zhuǎn)移過來堆放、傾倒、填埋，數(shù)量驚人。

來賓市環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人朱勝雄告訴記者，從2016年12月到2017年2月，不法分子多次選擇當(dāng)?shù)仄h(yuǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行傾倒。“在來賓市下轄象州縣的一個(gè)村，在村民不知道傾倒物體是什么的情況下，這些不法分子忽悠當(dāng)?shù)卮迕?，將這些危險(xiǎn)廢物說成是可以種果樹的肥料，廢料桶也可以賣錢，另外還給點(diǎn)處置費(fèi)給村民，忽悠村民這是一舉多得的好事。最后，挖坑傾倒時(shí)有刺激氣味，村民覺得不對勁趕緊報(bào)警。后來我們?nèi)信挪?，最終發(fā)現(xiàn)總量約9000噸。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從自治區(qū)環(huán)保部門了解到，除了來賓市，廣西其他地方也發(fā)現(xiàn)了多起非法傾倒危險(xiǎn)廢物和事件。2017年6月30日，賀州市八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)政府接到群眾舉報(bào)，愛群村有人非法提煉重金屬，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門會同公安部門立即開展調(diào)查?，F(xiàn)場遺留200公斤污泥、部分廢地毯和少量硝酸。經(jīng)查，嫌疑人從廣東番禺的首飾廠非法轉(zhuǎn)移約2噸的污泥和廢棄地毯至靈峰鎮(zhèn)愛群村進(jìn)行焚燒，提煉有價(jià)金屬。經(jīng)監(jiān)測分析，殘留廢液為危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)場還殘留廢硝酸、廢氫氧化鈉溶液以及酸性廢水。

2017年7月，梧州市環(huán)保部門接到舉報(bào)，龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)回龍村羅遼組堆放點(diǎn)內(nèi)露天堆放約有800桶廢物、200噸左右，使用鐵質(zhì)或者塑料桶存放。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站和梧州市環(huán)保監(jiān)測站采樣監(jiān)測，部分桶內(nèi)物質(zhì)鎳含量已超過危險(xiǎn)廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)查取證，該批廢物來自廣東省。

2017年9月，岑溪市環(huán)保部門接到舉報(bào)，大業(yè)鎮(zhèn)板么村有一非法煉油加工廠，廠內(nèi)存放有疑似廢礦物油、廢樹脂等原料約300噸，初步查明該批原料從廣東省郁南縣轉(zhuǎn)運(yùn)至此。梧州市環(huán)保監(jiān)測站調(diào)查采樣發(fā)現(xiàn)，部分樣品鎳含量超標(biāo)。

2017年11月15日，桂林市恭城縣環(huán)保部門在虎尾工業(yè)園區(qū)查獲一起非法跨省轉(zhuǎn)移處置廢線路板案件。經(jīng)查，涉案企業(yè)從廣東省非法轉(zhuǎn)移廢線路板、廢電線進(jìn)行焚燒提煉金屬，現(xiàn)場查獲廢線路板、廢電線34.3噸、冶煉廢渣6.14噸、金屬合金9.68噸。

業(yè)內(nèi)人士介紹，跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物事件屢禁不止，給廣西造成極大的環(huán)境危害和處置壓力。與此同時(shí)，從發(fā)達(dá)地區(qū)向周邊相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移傾倒是跨省傾倒危廢的一個(gè)明顯特征，珠三角地區(qū)多往周邊的廣西、湖南、江西等地轉(zhuǎn)移傾倒，長三角地區(qū)許多危險(xiǎn)廢物則流向了安徽等地，這給環(huán)境安全敲響了警鐘。根據(jù)來賓市相關(guān)部門的調(diào)查，上游涉事廠家負(fù)責(zé)人后來承認(rèn)，曾經(jīng)將危險(xiǎn)廢物從廣東一直運(yùn)到1000多公里外的陜西省傾倒。

記者從自治區(qū)環(huán)保部門了解到，由于社會影響惡劣，公安部等多部門對來賓市“3·14”跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案、欽州市“5·12”濃硫酸泄露案、賀州市八步區(qū)“6·9”跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案聯(lián)合掛牌督辦。三起案件造成廣西直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。

地下黑市

業(yè)內(nèi)人士表示，受制于違法成本低、暗藏黑色產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響，目前全面有效監(jiān)管尚存難題，導(dǎo)致跨省傾倒危險(xiǎn)廢物行為屢禁不止，最終“違法分子獲利，人民群眾受害，地方政府買單”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，當(dāng)前集中處置能力缺口較大。廣西壯族自治區(qū)固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心主任黃穎說，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物數(shù)量和納入監(jiān)管的種類增加，但許多沿海省份均存在危險(xiǎn)廢物處置能力的缺口，危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位處置價(jià)格高，企業(yè)負(fù)擔(dān)大，一些企業(yè)心存僥幸進(jìn)行非法處理。

巨大的利益催生出“地下黑市場”。“廣東等地危險(xiǎn)廢物的正規(guī)處置成本相對較高，每噸約需要5000元左右，但是地下非法處置可能每噸都不到1000元，這中間價(jià)差巨大，看到有利可圖就會有中間人層層操作，從而形成非法傾倒‘地下黑市場’。”廣西環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人韋杰宏說。

長期參與辦理跨省傾倒案件的梧州市公安局食藥犯罪偵查支隊(duì)政委陳裕平、藤縣公安局民警羅元等表示，從以往查處的案件看，非法跨省傾倒的產(chǎn)業(yè)鏈中有人專門聯(lián)系“貨源”，有人聯(lián)系司機(jī)運(yùn)輸，有人物色傾倒場所，分工明確。不少群眾環(huán)保意識淡薄，與外地人員相勾結(jié)形成利益鏈。“有些貨車司機(jī)覺得從廣東空車返回可惜，有中間人就利用司機(jī)這種多賺錢的心理，聯(lián)系司機(jī)或船主并讓其運(yùn)輸貨物。到了指定地點(diǎn)，部分司機(jī)發(fā)現(xiàn)說好的聯(lián)系人壓根聯(lián)系不上，只好隨便找個(gè)偏僻之地傾倒。”

與此同時(shí)，一些非法的小、散、爛、污企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無法通過正規(guī)渠道進(jìn)行處置，部分地方對落后工藝的淘汰和對非法企業(yè)的監(jiān)管力度不足。黃穎等專家表示，廣西多地發(fā)現(xiàn)的跨省傾倒危險(xiǎn)廢物中不少是非法煉油產(chǎn)生的廢物，其企業(yè)是非法存在的，這種生產(chǎn)工藝也是落后工藝，國家早在幾十年前就給予嚴(yán)厲打擊和禁止，但這些非正規(guī)的社會污染源一直野蠻存在。如來賓市“3·14”跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案中，上游不法企業(yè)就是通過收購社會上廢棄的潤滑油進(jìn)行二次非法煉油，用硫酸洗過后作為一種非標(biāo)油品出售，這個(gè)過程中會有大量酸油渣產(chǎn)生。

“還有利用廢輪胎非法煉油，也會產(chǎn)生大量污染。”黃穎說，相比于正規(guī)的工業(yè)源，這些社會源點(diǎn)多面廣，可能每個(gè)點(diǎn)產(chǎn)生的廢物量不多，但監(jiān)管不易。“像廢機(jī)油、廢潤滑油等還有進(jìn)一步利用價(jià)值的東西，不法分子提煉后仍有利潤空間，他們就有動(dòng)力去二次加工。這些使用落后酸洗工藝的企業(yè)本身不正規(guī)，其提煉中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，不可能去申報(bào)，也不可能走正規(guī)渠道去轉(zhuǎn)移。再加上每噸幾千元的處置成本，這些非法煉油企業(yè)更會因?yàn)椴粍澦愣〉艉笃谔幹铆h(huán)節(jié)，到處傾倒。”

當(dāng)前，跨省非法傾倒隱蔽性強(qiáng)，跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善。臨近省份之間往往物流頻繁，而廢電池、廢電路板等往往和生活垃圾混在一起，加上不法企業(yè)產(chǎn)生的污泥廢渣依靠肉眼很難辨識其具體成分，傾倒場所多為偏僻之地，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。朱勝雄介紹，從查處看，傾倒地都是人跡罕見的地方甚至是深山老林，根本想象不到一個(gè)大貨車會跑到那里去。“有的地方環(huán)保部門的車輛都進(jìn)不去，地方環(huán)保人員只能走路進(jìn)去。那些地方太偏僻了，一個(gè)星期可能都看不到一個(gè)人……”

多位環(huán)保工作者表示，從目前開展的聯(lián)合調(diào)查情況看，跨省區(qū)的聯(lián)合辦案機(jī)制還不夠健全、銜接配合程度不夠，使得案件調(diào)查及涉案危險(xiǎn)廢物的處置進(jìn)展緩慢。

執(zhí)法合力

記者從環(huán)保部門獲悉，目前《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修訂，廣西將在此基礎(chǔ)上加快地方立法的完善，從法律層面對該類違法行為加強(qiáng)打擊和震懾。另外，廣西與廣東已經(jīng)簽署聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，共同加強(qiáng)監(jiān)管工作，但仍需加大力度、盡快形成合力。

首先，要加大宣傳，嚴(yán)厲處罰。廣西環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長汪劍靈等業(yè)內(nèi)人士建議，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，并將其納入企業(yè)征信系統(tǒng)。“現(xiàn)在企業(yè)很看重征信，否則影響貸款。建議對危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)單位和運(yùn)輸單位的征信強(qiáng)化管理，同時(shí)對違法案件的宣傳須到位，讓不法企業(yè)知曉其利害，讓群眾家喻戶曉，打消僥幸心理。”

其次，繼續(xù)加大源頭監(jiān)管，斬?cái)嗬骀湕l。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生省份應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施加強(qiáng)源頭監(jiān)管，加速淘汰酸洗等落后工藝，嚴(yán)厲打擊小、散、爛、污企業(yè);對非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物的“地下黑市”及其鏈條進(jìn)行嚴(yán)肅查處和打擊，加大震懾力度，從而嚴(yán)懲破壞環(huán)境的犯罪行為。

第三，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。省份之間應(yīng)落實(shí)會商制度，以便及時(shí)溝通和協(xié)商危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作。同時(shí)，督促涉案違法企業(yè)將跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物運(yùn)回原產(chǎn)地進(jìn)行無害化處置。“發(fā)生環(huán)境違法事件后，涉案地方政府、涉案企業(yè)應(yīng)及時(shí)支付相關(guān)處置等費(fèi)用，從而避免危險(xiǎn)廢物長久堆積進(jìn)而產(chǎn)生次生環(huán)境災(zāi)害。”梧州市龍圩區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

第四，完善危廢處置機(jī)構(gòu)布局和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著危險(xiǎn)廢物的增多，正規(guī)處置機(jī)構(gòu)不足的短板應(yīng)補(bǔ)上。同時(shí)，人民群眾是環(huán)境保護(hù)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，要充分發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的積極作用，在重點(diǎn)防控地區(qū)如兩省交界地區(qū)落實(shí)完善有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓違法分子無處可逃，從而呵護(hù)綠水青山，遏制環(huán)境違法案件多發(fā)勢頭。

關(guān)鍵詞： 重災(zāi)區(qū) 廣西 廢物