深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球?qū)用媾c紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，最核心的是能吸引到更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部1月26日發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，其內(nèi)容涉及國(guó)家層面“放管服”改革尚未放開(kāi)的審批事項(xiàng)，與全國(guó)范圍正在實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中的禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)相關(guān)，具有很強(qiáng)的先行先試價(jià)值和改革破冰意義，相關(guān)實(shí)踐有望作為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)在全國(guó)更大范圍推廣實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)以來(lái)，深圳深入對(duì)接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。3年后，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部1月26日印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《特別措施》)，在科技、金融、醫(yī)療、教育、文化、交通以及其他領(lǐng)域，推出24條放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，牽引帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。《特別措施》選擇深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，主要是圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和破除準(zhǔn)入壁壘，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為市場(chǎng)“放權(quán)”，給企業(yè)“賦能”，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，為全國(guó)層面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入探索更加完善的改革路徑，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

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放寬創(chuàng)新型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入 激發(fā)市場(chǎng)活力

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，但在一些方面仍存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的問(wèn)題，特別是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，做到兼顧激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，依舊需要探索市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的邊界?！短貏e措施》指出，要放寬先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融投資、醫(yī)藥健康、教育文化、交通運(yùn)輸、城市更新、養(yǎng)老托育等市場(chǎng)需求大、需求變化快、新技術(shù)應(yīng)用多的行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，及時(shí)回應(yīng)了創(chuàng)新型企業(yè)渴望放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的呼聲，有助于增強(qiáng)投資信心和激發(fā)市場(chǎng)活力，并在先行示范中探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在百年變局和世紀(jì)疫情的多種因素交織下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要堅(jiān)定做好自己的事情，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)投資意愿，營(yíng)造各類所有制市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)、收入、消費(fèi)循環(huán)持續(xù)優(yōu)化均衡，從而強(qiáng)化整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)能機(jī)制。深圳是最具市場(chǎng)活力的城市之一，是粵港澳大灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新型企業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，《特別措施》向國(guó)內(nèi)外企業(yè)展現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)潛力和難得商機(jī)。要充分理解并用好《特別措施》，在新一代信息技術(shù)、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、跨境金融業(yè)務(wù)、醫(yī)藥健康、網(wǎng)絡(luò)游戲、全空間無(wú)人系統(tǒng)等深圳具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大膽試驗(yàn)和勇于突破，使企業(yè)自身發(fā)展主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入增強(qiáng)新動(dòng)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)外部沖擊和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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搭建交易場(chǎng)所和應(yīng)用平臺(tái) 提升發(fā)展能力

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，需要統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系作為支撐，進(jìn)行要素和資源的交換、流通、配置。目前我國(guó)傳統(tǒng)商品型市場(chǎng)體系已經(jīng)比較健全，勞動(dòng)力、土地、資本等要素市場(chǎng)正在不斷完善，目前急缺的是一些技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的產(chǎn)品交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。特別是在電子元器件和集成電路領(lǐng)域，此類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，國(guó)際分工細(xì)，我國(guó)是這類產(chǎn)品的主要需求方，但其供給和交易長(zhǎng)期被全球少數(shù)跨國(guó)企業(yè)壟斷，“卡脖子”問(wèn)題突出。“賣家說(shuō)了算，買家靠邊站”，這里面既有技術(shù)層面被跨國(guó)巨頭控制的原因，也有我國(guó)自身交易定價(jià)權(quán)過(guò)于分散、缺乏國(guó)際交易平臺(tái)的因素。《特別措施》第一條就是創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)?！短貏e措施》明確指出，支持深圳優(yōu)化同類交易場(chǎng)所布局，組建市場(chǎng)化運(yùn)作的電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入新平臺(tái)，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。這一條措施具有極強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性和可行性。

作為一種日益重要且非常特殊的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，其收集、交易和使用需要場(chǎng)所和機(jī)制。《特別措施》提出，在嚴(yán)控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵(lì)深圳在國(guó)家法律法規(guī)框架下，開(kāi)展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這條措施是落實(shí)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革縱深發(fā)展的關(guān)鍵之舉，它不僅將引領(lǐng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)超前規(guī)范化發(fā)展，還將為優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)保障，進(jìn)而推動(dòng)戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用。搭建新型市場(chǎng)交易場(chǎng)所和技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多技術(shù)體系兼容，為新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探路，這是深圳強(qiáng)化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要路徑，更是我國(guó)鍛造發(fā)展“長(zhǎng)板”、豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的務(wù)實(shí)之舉。

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匯聚全球高端要素和資源 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球?qū)用媾c紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，最核心的是能吸引到更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。《特別措施》指出要多領(lǐng)域推動(dòng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這將助力深圳形成更具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境，加快匯聚國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放提供強(qiáng)大動(dòng)力，為全國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系先行示范、破冰探路。同時(shí)，《特別措施》提出推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，支持深港澳三地通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來(lái)深辦醫(yī)審批權(quán)限等新舉措，也將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引擎作用，發(fā)揮香港和澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化深港澳更緊密合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出的作用。

吸引來(lái)了人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素，要將其配置好，做到“人盡其才、技盡其利、錢盡其用、數(shù)盡其流”并非易事，要素的配置質(zhì)量與吸引數(shù)量同等重要，這是區(qū)域發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的主要呈現(xiàn)。深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，提高要素配置效率和吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，兩者不可偏廢?！短貏e措施》中明確提出“人、錢、技、數(shù)”更自由和便利的流動(dòng)方式，包括：允許進(jìn)一步放寬會(huì)員國(guó)籍、人數(shù)和活動(dòng)審批，為國(guó)際會(huì)員參與科研交流提供入出境便利;優(yōu)化供應(yīng)鏈核心企業(yè)對(duì)外付款結(jié)算流程;打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動(dòng)的信息壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)先進(jìn)創(chuàng)新成果直接應(yīng)用轉(zhuǎn)化;優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的措施;在國(guó)家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點(diǎn)等。應(yīng)該說(shuō)，這些舉措突破力度很大，涉及領(lǐng)域很廣，改革含金量很高，是推進(jìn)深圳全面深化改革的“重頭戲”。

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推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放 融通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放，正從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放邁向制度型開(kāi)放，后者更多體現(xiàn)在規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的開(kāi)放，即推動(dòng)內(nèi)外部規(guī)則的銜接、互通。深圳一直是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，擔(dān)負(fù)著以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的使命責(zé)任，更加重視以國(guó)際循環(huán)質(zhì)量提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，不僅針對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)主體，也涵蓋境外市場(chǎng)主體，這其中必然會(huì)涉及到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)銜接等內(nèi)容?！短貏e措施》明確，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。例如，支持設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，加快設(shè)立若干科技類急需的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立登記通道;參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)確定會(huì)費(fèi)收繳額度和雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測(cè)試體系等措施，這些措施將顯著提升深圳在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)成為此領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的參與者、制定者，從制度層面有力支撐新發(fā)展格局的構(gòu)建。

制度型開(kāi)放將直接推動(dòng)資本、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)和配置，也會(huì)在社會(huì)民生方面發(fā)揮作用。例如，在保險(xiǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，《特別措施》指出，推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機(jī)制，試點(diǎn)在深圳公立醫(yī)院開(kāi)通港澳保險(xiǎn)直接結(jié)算服務(wù)并允許報(bào)銷使用境外藥品。這條舉措將減少港澳居民在內(nèi)地工作生活的后顧之憂，同時(shí)把港澳成熟的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理延伸到內(nèi)地。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，《特別措施》指出，下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來(lái)深辦醫(yī)審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化港澳獨(dú)資、合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批流程。在教育文化領(lǐng)域，《特別措施》指出，探索實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)部市聯(lián)合審批機(jī)制。放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許內(nèi)資企業(yè)或中國(guó)公民等開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)吸引外籍人才。這些措施一方面可以極大地彌補(bǔ)深圳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源的不足，還可以吸引境外人才，推動(dòng)形成多元化多層次的公共服務(wù)供給體系。

綜合來(lái)看，《特別措施》中的內(nèi)容，涉及國(guó)家層面“放管服”改革尚未放開(kāi)的審批事項(xiàng)，與全國(guó)范圍正在實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中的禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)相關(guān)，具有很強(qiáng)的先行先試價(jià)值和改革破冰意義，相關(guān)實(shí)踐有望作為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)在全國(guó)更大范圍推廣實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞： 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 放管服改革 綜改試點(diǎn)擴(kuò)圍 大灣區(qū)發(fā)展新政