中國在未來全球產(chǎn)業(yè)分工格局的優(yōu)劣勢分析

（一）在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展浪潮中優(yōu)勢明顯，但一些突出短板也難以在短期內(nèi)補足

由于體量規(guī)模巨大等原因，我國與絕大多數(shù)發(fā)展中國家有著顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展的完整性、多樣性非常強?？偟目矗覈谌蛐屡d產(chǎn)業(yè)競爭中取得較好成效的可能性很大，有望不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的躍升。

1.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已處于全球領(lǐng)先地位，實現(xiàn)更大發(fā)展的各方面要件比較齊備。

盡管還是一個發(fā)展中國家，但我國總體上已經(jīng)在新技術(shù)發(fā)展應用的全球競爭中處于領(lǐng)先位置。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為例。2016年，從總量來看，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大約為22.77萬億人民幣，是僅次于美國的世界第二大數(shù)字經(jīng)濟體;從數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重來看，我國盡管依然落后于美國(59.2%)、英國(54.5%)、日本(45.9%)等主要發(fā)達國家，但發(fā)展勢頭更迅猛，從1996年的5%左右快速提高到30.61% (馬化騰等，2017)。從代表性企業(yè)層面看也是如此，我國的世界500強企業(yè)數(shù)量僅次于美國居世界第二，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量也是如此，以BAT為典型代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)站到了世界舞臺的中央。

從未來發(fā)展的角度看，我國各方面要件比較齊備，具備乘勢而上的良好機遇。需要強調(diào)指出的是，全球具備這一綜合性優(yōu)勢的國家很少。一是具備超大規(guī)模多層次國內(nèi)市場的獨特優(yōu)勢。這是歷次工業(yè)革命中取得領(lǐng)先地位的國家的共同特征之一。我國一個突出的優(yōu)勢是，龐大的中產(chǎn)階級人群的消費習慣未被鎖定，對新產(chǎn)品、新模式的接受程度顯著提高，這為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和試錯空間。二是我國有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和相對領(lǐng)先的IT基礎(chǔ)。需要看到，盡管我國在這兩方面都不是最頂尖水平，但全球同時具備這兩方面堅實基礎(chǔ)的國家也很少。三是人力資本提升的長期努力正“開花結(jié)果”。我國高層次、高技能、復合型人才的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升，在全球人才競爭中的吸引力也在不斷提高。除此之外，我國在長期規(guī)劃能力、商業(yè)模式創(chuàng)新、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作能力等方面也有著相對優(yōu)勢。

2.核心技術(shù)不掌握等突出短板在短期內(nèi)還很難補足。

除需要邁過的中短期階段性關(guān)口之外，還有一些中長期問題需要引起關(guān)注，包括核心技術(shù)能否取得突破、公平競爭的市場秩序建設(shè)問題、國內(nèi)壟斷性行業(yè)深化改革問題，等等。以能夠在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破的問題為例，持續(xù)快速推動技術(shù)進步和創(chuàng)新，無疑仍是贏得未來競爭的關(guān)鍵所在。技術(shù)的發(fā)展和突破，盡管在很多時候帶有偶然性色彩，但也遵循著一些基本規(guī)律。其中一點就是，新技術(shù)突破普遍要以長時期的基礎(chǔ)學科積累為重要基礎(chǔ)。從這個角度看，盡管我國近年來R&D投入絕對量很大，占GDP比重也在快速提高并超過了OECD國家平均水平，但一方面這只是流量概念，而在存量上我國與領(lǐng)先國家還有明顯差距，另一方面我國研發(fā)投入還存在著基礎(chǔ)研究比例偏低的結(jié)構(gòu)性缺陷，因此盲目樂觀是不可取的。事實上，在超大規(guī)模集成電路、航空發(fā)動機、數(shù)控機床、先進材料、生命健康等一些關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要想取得全球領(lǐng)先地位還任重道遠，有些可能在未來15—20年內(nèi)都難以實現(xiàn)。

（二）新的后發(fā)經(jīng)濟體開始成長為我國推進全球化布局、提升產(chǎn)業(yè)影響力提供了機遇，但要警惕國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移在內(nèi)外部產(chǎn)生的長期負面影響

從經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可避免?？偟目?，在國內(nèi)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩問題的時刻，能夠?qū)ふ业?ldquo;出口”是好事。但通過觀察一些發(fā)達經(jīng)濟體曾走過的路，我們需要警惕產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移帶來的負面影響。

1.新的后發(fā)經(jīng)濟體開始成長為我國增強國際競爭力和影響力提供了良好機遇。

最近幾年，國內(nèi)鋼鐵、石化等基礎(chǔ)性行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題，不僅帶來了能源消耗和環(huán)境污染問題，還拉低了整體經(jīng)濟的運行效率，同時也在國際社會上引發(fā)了一些擔憂。未來幾年中，在汽車制造等一些行業(yè)中有可能出現(xiàn)類似的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。在這樣的大背景下，加上國內(nèi)勞動力等要素成本的快速上漲，一些傳統(tǒng)行業(yè)從長期看在國內(nèi)已經(jīng)缺少發(fā)展空間甚至還要收縮。因此，如果能夠在“一帶一路”倡議的大框架下，實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)向南亞、非洲一些國家的有序轉(zhuǎn)移，既為國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰挪出資源和空間，也有利于我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)布局中增強話語權(quán)。需要特別指出的是，當前全球正處于新一輪標準競爭的過程中，如果我國能在產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)國內(nèi)標準的更廣泛傳播應用，將為長期中提高產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈掌控力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.如果把握不好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時機和節(jié)奏，將帶來很多長期隱患。

可能出現(xiàn)的長期隱患，既有來自國外的，也有來自國內(nèi)的。從國內(nèi)外競爭角度看，歷史經(jīng)驗已經(jīng)反復證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包是培養(yǎng)潛在競爭者的“最好手段”之一。對后發(fā)經(jīng)濟體而言，在缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺營銷渠道等不利局面下，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分包是快速提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性手段。而從發(fā)達經(jīng)濟體的角度看，盡管更好利用了全球資源和市場，但中長期內(nèi)也培養(yǎng)了潛在的競爭對手。因此，對我國而言，需要清醒認識到這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙面性”。從國內(nèi)來看，向國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)制造業(yè)占比下降的現(xiàn)實情況，存在著不少隱患。一是影響經(jīng)濟發(fā)展前景的隱患。國際經(jīng)驗表明，開始去工業(yè)化的國家的人均GDP越低，其去工業(yè)化進程對經(jīng)濟增長和增長前景產(chǎn)生影響的可能性則越大(聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，2015)。而我國制造業(yè)占比開始下降的時點上，人均GDP 比歷史上的其他國家明顯更低。二是影響創(chuàng)新發(fā)展的隱患。制造“普通商品”和創(chuàng)造一個新的高科技未來之間并沒有絕對界限(斯米爾，2015);而一旦缺少對生產(chǎn)制造過程的實際參與和理解，技術(shù)演進的經(jīng)驗鏈條就斷裂了，很多創(chuàng)新根本無從談起。三是制造業(yè)發(fā)展良好氛圍再難形成的隱患。這一點在國內(nèi)已經(jīng)表現(xiàn)得比較明顯，短時間內(nèi)也難有起色。

（三）中產(chǎn)階級興起帶來的超大規(guī)模多層次國內(nèi)市場是我國的獨特優(yōu)勢，但制約需求充分釋放及其拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙依然存在

如前所述，需求對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，而且在新技術(shù)條件下生產(chǎn)與消費之間的環(huán)節(jié)將被壓縮，因此需求在哪里對全球產(chǎn)業(yè)分工格局會有著重要影響。

1.超大規(guī)模多層次國內(nèi)市場是我國的獨特優(yōu)勢。

在相對比較成熟的市場中，消費者需求響應速度正逐漸成為企業(yè)贏得市場競爭的關(guān)鍵所在，服裝、消費電子、汽車等行業(yè)均表現(xiàn)出類似的特征。要實現(xiàn)這一點，在成本收益可以平衡的前提下，最直接的方式是將研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等布局到與消費更近的地方，以更好地融入當?shù)厥袌?。如此一來，消費在哪里就至關(guān)重要。

近幾年來，我國國內(nèi)消費市場成長迅速，特點也非常明顯。一是體量規(guī)模巨大。國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，2017年全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到58.8%。我國國內(nèi)消費市場的空間巨大、潛力巨大，已經(jīng)是世所公認的。二是呈現(xiàn)出多層次。規(guī)模巨大但競爭也愈發(fā)激烈的“傳統(tǒng)需求”，既為企業(yè)提供了市場空間，同時也對企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求;不斷涌現(xiàn)且規(guī)?？焖贁U展的“新興需求”，將為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供廣闊空間。三是消費者習慣未被鎖定，表現(xiàn)出明顯的“嘗鮮”特征。與其他消費大國相比，這是我國國內(nèi)市場的一個顯著特點。這帶來的一個最大好處是，消費者與產(chǎn)品、服務供應商之間的聯(lián)系更加緊密，供應商可以在與消費者的互動中更快提高產(chǎn)品和服務的便捷度、性價比，這對促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展大有裨益。

2.制約國內(nèi)需求充分釋放及其拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙目前依然存在。

一方面，制約國內(nèi)需求充分釋放的障礙依然存在。比如，國內(nèi)基尼系數(shù)近年來持續(xù)維持在高位，這顯示出居民收入分配問題比較突出，考慮到富裕人群的邊際消費傾向會更低，這無疑會抑制整個社會消費潛力的釋放。再如，高房價也會明顯抑制很多城市居民的消費意愿和能力，很多家庭的實際消費能力與賬面消費能力之間存在著較大差距。與此同時，社會保障體系仍不完善、消費者保護力度依然不夠等問題也都制約著國內(nèi)需求的充分釋放。另一方面，制約國內(nèi)需求拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)“產(chǎn)消共榮”的障礙依然存在。國內(nèi)出現(xiàn)的奢侈品熱、出國游熱、搶購國外奶粉和馬桶蓋等現(xiàn)象，都說明了不少國內(nèi)需求與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度有限。近年來，我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上也是為了解決國內(nèi)產(chǎn)品、服務供給質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問題，用更好的供給來滿足變化了的需求，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)與消費之間的更好匹配、相互促進。

（四）在全球經(jīng)貿(mào)、標準等規(guī)則制定中有更多話語權(quán)，但硬實力轉(zhuǎn)化為軟實力的過程將是困難且漫長的

規(guī)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)，規(guī)則制定權(quán)和影響力對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有著重大影響。作為一個崛起中的大國，我國近年來的綜合國力增長很快，與領(lǐng)先國家的差距在快速縮小。這種對比變化，自然會反映到國際規(guī)則制定、全球事務治理等方面，但也不是一朝一夕就能夠完成的。

1.在全球經(jīng)貿(mào)、標準等規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力將持續(xù)增加。

近幾年來，我國在全球經(jīng)貿(mào)、標準等規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力已經(jīng)快速顯現(xiàn)。十八大以來，我國提出了正確義利觀、新型大國關(guān)系、人類命運共同體等理念并且得到了國際社會的廣泛認同;實施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等，提出了實實在在的進一步推動全球化、實現(xiàn)互利共贏的思路和辦法。在理念層面、宏觀層面產(chǎn)生重要影響力的基礎(chǔ)下，很多具體領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力也得到了充分體現(xiàn)。比如，在智能制造領(lǐng)域，我國制定的部分智能制造標準逐漸獲得了國際認可，在國際電工委員會(IEC)已經(jīng)主導制定了20 項智能制造國際標準，其中13項已經(jīng)正式發(fā)布，智能制造系統(tǒng)架構(gòu)已納入ISO/IEC智能制造標準地圖組。做到這一點，無疑對我國未來發(fā)展智能制造大有裨益。類似的例子還有很多。

話語權(quán)和影響力主要來自我國經(jīng)濟及綜合國力的快速增長。經(jīng)過改革開放40年來的高速發(fā)展，我國GDP從十名開外增長到穩(wěn)居世界第二，近年來對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，成為全球第一制造大國、第一貨物出口大國以及重要的對外投資國。考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，未來15—20年中經(jīng)濟增速盡管會有所下降，但預計依然將在全球主要國家中位居前列，經(jīng)濟實力相對提高的態(tài)勢將會保持。從這個基本邏輯出發(fā)，我國的全球影響力也將持續(xù)提高。

2.硬實力充分轉(zhuǎn)換成軟實力預期需要經(jīng)歷一個長期且困難的過程。

正如習近平總書記深刻指出的，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”。走向國際舞臺的中央、顯著增強我國的國際影響力和話語權(quán)，本身就是偉大復興的題中應有之義，也不可能是一馬平川的。從國際環(huán)境看，美國對我國實施戰(zhàn)略遏制，“301”調(diào)查就是明顯例證，而且中長期內(nèi)類似的問題可能會多次出現(xiàn);很多發(fā)達國家對我國的快速崛起持矛盾心態(tài)，發(fā)自內(nèi)心“鼓掌歡迎”的并不多;國際社會要求我國承擔更多全球公共產(chǎn)品的呼聲日益增多，其中一些已經(jīng)超出了我國仍是一個發(fā)展中國家的客觀現(xiàn)實，等等。從國內(nèi)情況看，一方面，迫切需要加強對國際事務的理解和洞察、引導和把握等方面的能力建設(shè)。通俗地講，就是既要了解自己，也要了解別人眼中的自己;既要了解別人，還要了解別人的自我認知。在這些方面，全球主要發(fā)達國家的能力是在幾十年乃至上百年的起起伏伏中形成的，我國需要經(jīng)歷一個較長時期的學習過程，甚至交一些“學費”也是正常的。另一方面，國際影響力需要全球領(lǐng)先的實踐作為支撐，而國內(nèi)一些制度和政策環(huán)境與主要發(fā)達國家還有差距。比如，國內(nèi)近年來脫貧攻堅取得的巨大成就顯著增加了我國在相關(guān)國際事務中的話語權(quán)，移動支付、可再生能源發(fā)電、新能源汽車等領(lǐng)域的快速發(fā)展對我國在國際上引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展也提供了堅實基礎(chǔ)。但反過來看，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護、國企國資改革、營商環(huán)境、對外開放等方面與全球領(lǐng)先國家還存在不小差距，要在這些方面提高國際影響力和話語權(quán)還需要付出長期艱巨努力。

需要重點關(guān)注和切實推進的政策選項

應對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，抓住新工業(yè)革命的歷史性契機，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，可供選擇的政策選項可能有很多，以下幾個方面需要予以重點關(guān)注和切實推進。

（一）總結(jié)提煉具有我國鮮明特色的工業(yè)發(fā)展思想體系。

公認的經(jīng)濟強國特別是制造強國，都曾系統(tǒng)提出過以本國發(fā)展成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)的、首創(chuàng)性的工業(yè)發(fā)展思想或理念，包括誕生在美國的福特大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式、泰勒科學管理理論，誕生在日本的豐田精益生產(chǎn)方式，以及誕生在德國并與現(xiàn)代管理理念有明顯差異的“隱形冠軍”現(xiàn)象等。這些發(fā)展思想或理念，已經(jīng)成為經(jīng)濟強國的“標配”和“名片”，具有全球性深遠影響和指導意義。我國在制造業(yè)發(fā)展實踐上有很多可總結(jié)之處，也有一些不同于別國經(jīng)驗的創(chuàng)新之處，需要予以總結(jié)提煉推廣。這樣，在國內(nèi)有助于塑造引導推動制造業(yè)發(fā)展的社會規(guī)范和共識;在國際上也貢獻了“中國方案”，可供一些“一帶一路”沿線國家及后發(fā)經(jīng)濟體參考借鑒。

（二）加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。

平臺型企業(yè)的興起，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)發(fā)展應用的必然結(jié)果，也是近年來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的最重大趨勢性變化之一。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)系統(tǒng)全方位深度融合所形成的產(chǎn)業(yè)及應用生態(tài)，是工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵性綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。與當前已經(jīng)得到較廣泛普及的消費型平臺相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將涉及的經(jīng)濟規(guī)模體量更大、影響也更大。在這個領(lǐng)域，相比少數(shù)領(lǐng)先國家，我國的優(yōu)勢和劣勢都比較明顯。為贏得未來競爭制高點，我國需要加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和推廣。

（三）積極推進一系列關(guān)鍵要素的市場化改革。

生產(chǎn)要素的供給水平和價格，有些主要是自然資源稟賦所決定的，但多數(shù)還會受到制度安排、政策導向等因素的影響。盡管我國當前在制造業(yè)發(fā)展綜合成本方面比很多國家仍然具有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢在縮小，甚至在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了比較劣勢。近年來，我國開展了電力管理體制、油氣管理體制、戶籍管理制度、財稅管理體制、金融管理體制等一系列重大改革，取得了不少成效，但依然存在不少體制機制障礙需要進一步理順，要素成本下降的空間還需進一步挖掘。

（四）加快建設(shè)多層次人才隊伍。

決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，人才競爭也是世界各國競爭的主線之一。在新工業(yè)革命背景下，我國制造業(yè)發(fā)展中缺乏復合型高端人才、技能型人才等問題已經(jīng)凸顯，而且這種現(xiàn)象在國內(nèi)目前實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和薪酬水平下還有進一步加劇的趨勢。要充分認識到解決人才問題的長期性和艱巨性，中短期內(nèi)要對企業(yè)開展員工培訓和提升給予支持，中長期內(nèi)重點還是要改善教育體系，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（五）進一步提升對外開放層次和水平。

開放合作、互利共贏仍是世界發(fā)展的主流趨勢，在開放中提升仍是企業(yè)競爭力提高的重要途徑。當前，我國制造業(yè)除少數(shù)領(lǐng)域之外基本均已開放，但服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的水平還相對較低。為充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭和集聚，需要進一步擴大對外開放，盡快真正落實已經(jīng)出臺的各項對外開放政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護，加快形成全面開放新格局。

（六）完善體現(xiàn)時代特征的統(tǒng)計體系。

統(tǒng)計體系及其數(shù)據(jù)，既是對經(jīng)濟發(fā)展思路、脈絡(luò)和成果的系統(tǒng)梳理，也是制定相關(guān)經(jīng)濟政策的基本參考。但不可避免的，統(tǒng)計體系改進滯后于經(jīng)濟理論變化，而經(jīng)濟理論變化又滯后于經(jīng)濟發(fā)展實踐。對產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)做出更符合實際且更具包容性的定義及統(tǒng)計，有助于我們客觀認識制造業(yè)重要地位，也對制定相關(guān)政策提供更堅實依據(jù)。在這些方面，我國在借鑒國際前沿做法的基礎(chǔ)上已做了不少探索性準備，相關(guān)工作需要進一步推向深入。

作者丨宋紫峰

關(guān)鍵詞： 全球產(chǎn)業(yè)分工格局 中國