互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐美面臨的壟斷規(guī)制正在進(jìn)一步增強(qiáng)。

近日，美國參議院司法委員會(huì)與歐洲議會(huì)各自通過了兩項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法案，分別要求規(guī)范平臺(tái)自我偏袒、應(yīng)用市場(chǎng)封閉、社媒違法信息與個(gè)性定制廣告等濫用行為。

盡管上述四部法案仍需一系列審議才能真正實(shí)施，蘋果、谷歌等巨頭卻早已通過公開信表達(dá)自己的不滿：法案將大大削弱用戶體驗(yàn)。

其中，被要求開放iOS系統(tǒng)應(yīng)用外部下載的蘋果更表示，如果用戶被允許從第三方下載應(yīng)用，其隱私追蹤及數(shù)據(jù)安全將存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。法案強(qiáng)制開放的做法不但使蘋果的競(jìng)爭對(duì)手受益，也把消費(fèi)者置于“危險(xiǎn)境地”。

Tiktok與1 海外版微信成為約束對(duì)象

1月20日，《美國創(chuàng)新與選擇法案》(American Innovation and Choice Online Act)和《開放應(yīng)用市場(chǎng)法案》(Open App Markets Act)在反對(duì)者激烈的批判中、以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過了美國參議院司法委員會(huì)的審議。

兩部法案的核心都是優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的自我偏袒問題?！睹绹鴦?chuàng)新與選擇法案》阻止平臺(tái)利用主導(dǎo)地位給予自身業(yè)務(wù)便利，典型場(chǎng)景包括谷歌和亞馬遜在搜索結(jié)果中將自有品牌放到前列，蘋果和谷歌在應(yīng)用商店排名中將自家應(yīng)用排在競(jìng)爭對(duì)手之上，手機(jī)預(yù)安裝應(yīng)用或系統(tǒng)自帶不可卸載應(yīng)用等。

在1月18日發(fā)表的一篇博客文章中，谷歌全球事務(wù)總裁肯特·沃克對(duì)此進(jìn)行了言辭激烈的反駁。沃克稱，用戶將可能得到“更糟糕、更無用、更不相關(guān)”的產(chǎn)品，因?yàn)榉ò附蛊脚_(tái)為用戶提供綜合的、更高質(zhì)量的結(jié)果，只為了提高其他公司的競(jìng)爭力。

亞馬遜也寫道，法案要求平臺(tái)放松對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的控制，提供數(shù)據(jù)或服務(wù)共享等，有可能導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者的負(fù)面影響。“我們難以保證中小商家在收到訂單后一兩天內(nèi)發(fā)貨，但物流速度正是亞馬遜Prime服務(wù)的最大競(jìng)爭力，換言之用戶體驗(yàn)將大為降低。”

另一方面，《開放應(yīng)用市場(chǎng)法案》瞄準(zhǔn)了蘋果長久維持的“封閉花園”。法案要求蘋果和谷歌等應(yīng)用商店運(yùn)營者開放第三方應(yīng)用及應(yīng)用商店，同時(shí)不得強(qiáng)制開發(fā)者使用應(yīng)用內(nèi)支付系統(tǒng)，不得對(duì)開發(fā)者的服務(wù)及定價(jià)條款有所限制。

蘋果的反對(duì)則集中在用戶隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)方面。由于第三方應(yīng)用不受系統(tǒng)自帶的人工審查、隱私追蹤及數(shù)據(jù)安全等功能的限制，蘋果認(rèn)為這無異于把消費(fèi)者置于“危險(xiǎn)境地”，還為競(jìng)爭者的天平“增加砝碼”。

反對(duì)的聲音激烈，仍擋不住其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)此表示歡迎。此前，在線旅游網(wǎng)站Yelp和Tripadvisor就曾抱怨過谷歌操縱搜索結(jié)果以給予谷歌地圖更優(yōu)的位置。臉書也涉嫌利用數(shù)據(jù)偏袒在線集市和約會(huì)業(yè)務(wù)，遭遇英國及歐盟雙重調(diào)查。蘋果與游戲應(yīng)用開發(fā)商Epic Games一案更動(dòng)搖了應(yīng)用市場(chǎng)的盈利根基，過程中不乏來自Tinder、Spotify開發(fā)者的證詞。

盡管兩部法案距離真正實(shí)施還有一系列審議過程，但美國主打科技股的納達(dá)克斯指數(shù)已連續(xù)四周下跌，法案通過當(dāng)周更創(chuàng)下了2020年3月以來最大跌幅。互聯(lián)網(wǎng)巨頭也忙于四處游說議員們推遲做出決定，在解決上述問題后才推進(jìn)法案。

這些努力并非全部付諸東流。為了對(duì)境內(nèi)平臺(tái)經(jīng)營者一視同仁，法案最新擬定的條款把適用范圍進(jìn)一步拓寬，全球月活躍用戶達(dá)10億或年銷售額達(dá)5500億美元的平臺(tái)全部成為約束對(duì)象，這意味著字節(jié)跳動(dòng)的TikTok和騰訊的海外版微信也被納入管轄之列。

南都記者了解到，《美國創(chuàng)新與選擇法案》和《開放應(yīng)用市場(chǎng)法案》最初由美國眾議院司法委員會(huì)于2021年6月提出。同期被提出的其他四項(xiàng)反壟斷法案還囊括了反壟斷執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、用戶數(shù)據(jù)可攜權(quán)、“扼殺式并購”、救濟(jì)措施等不同問題。

“守門人”2 最高罰款可達(dá)年?duì)I業(yè)額20%罰款可達(dá)年?duì)I業(yè)額20%

同一天，歐盟委員會(huì)市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)正在歐洲議會(huì)上、就《數(shù)字服務(wù)法》的審議發(fā)表演講：“我們多年來經(jīng)歷的，是不受控制的仇恨言論、煽動(dòng)暴力及虛假信息在社交網(wǎng)絡(luò)上肆無忌憚地傳播，而這些社交平臺(tái)——必須承認(rèn)——從中獲得巨大利潤。現(xiàn)在已經(jīng)成為系統(tǒng)性公共空間的少數(shù)大型平臺(tái)缺乏規(guī)則和控制，不再是可以容忍的。”

當(dāng)天晚上，一名議會(huì)議員上傳了包含“一場(chǎng)偉大的勝利，獲得兩派全面支持”等字眼的推文——《數(shù)字服務(wù)法》(Digital Services Act，下稱DSA)以530票贊成、78票反對(duì)和80票棄權(quán)審議通過。這是繼去年12月《數(shù)字市場(chǎng)法》(Digital Markets Act，下稱DMA)通過以來，歐盟委員會(huì)在敲打互聯(lián)網(wǎng)巨頭的路上獲得的又一階段性里程碑。

據(jù)了解，這兩部數(shù)字法案由歐盟委員會(huì)在2020年12月提出，旨在規(guī)范數(shù)字服務(wù)提供者(尤其是超大型平臺(tái))的市場(chǎng)行為。

其中DSA著重平臺(tái)對(duì)非法內(nèi)容的管理和及時(shí)刪除，并且禁止平臺(tái)利用性取向、種族和宗教等敏感信息投放廣告。平臺(tái)被要求為用戶提供拒絕個(gè)性化廣告推送的選項(xiàng)，以及在不同意分享數(shù)據(jù)的情況下仍可使用平臺(tái)服務(wù)的選擇。違反者將面臨最高達(dá)年?duì)I業(yè)額6%的罰款。

此外，DSA試圖通過透明化政策打開算法“黑箱”。法案新設(shè)“數(shù)字服務(wù)協(xié)調(diào)員”一職，負(fù)責(zé)條例實(shí)施相關(guān)事務(wù)，比如定期利用超大型平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)訪問入口進(jìn)行審查和監(jiān)督。作為中介服務(wù)商的平臺(tái)則需以至少每年一次的頻率提交報(bào)告。

約一個(gè)月前獲得通過的DMA則圍繞“數(shù)字守門人”的核心概念，提出多款針對(duì)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)遏制競(jìng)爭行為的條例。與《美國創(chuàng)新與選擇法案》類似，DMA要求平臺(tái)平等對(duì)待商家、采用非歧視排名、不預(yù)裝軟件、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作、為用戶提供數(shù)據(jù)可攜權(quán)等。

值得注意的是，議會(huì)在審議DMA的過程中還將最高罰款比例從年?duì)I業(yè)額的10%提升至20%，新增了“守門人”的收購限制與通報(bào)義務(wù)。

如果說DSA的宗旨是保護(hù)用戶免受非法內(nèi)容侵害的同時(shí)確保言論自由，那么DMA則是確保“線下非法的商業(yè)行為即線上違法”。據(jù)了解，這些規(guī)定將從1月31日起交與歐洲理事會(huì)審議。即將領(lǐng)導(dǎo)審議的丹麥議員克里斯托爾·沙爾德莫斯表示，新的數(shù)字規(guī)則需要讓消費(fèi)者和公民受益，而不僅讓大型科技公司受益。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 反壟斷規(guī)制 新法案 個(gè)性定制廣告