中國《數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)生效，向世界展示了數(shù)據(jù)安全治理的“中國方案”。大數(shù)據(jù)立法的主要適用范圍屬于新興科技產(chǎn)業(yè)，然而，在科技立法領(lǐng)域，我們和美國相比還有比較大的差距。美國的科技立法十分重視與科技發(fā)展的同步性。美國總統(tǒng)拜登近日已經(jīng)簽署《2021年安全設(shè)備法》，以所謂的“安全威脅”為借口，禁止美國聯(lián)邦通信委員會對包括華為、中興在內(nèi)的公司頒發(fā)新的設(shè)備牌照，讓所謂的“不安全設(shè)備”無法再接入美國的通信網(wǎng)絡(luò)。

目前，美國聯(lián)邦層面有《國家科學(xué)基金會法》《國家標準技術(shù)研究院法》《美國國家標準局機構(gòu)法》《美國競爭法案》《復(fù)興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案》等;科技專項立法有1980年修訂的《專利法》、1980年《拜杜法案》和《史蒂文森—懷勒技術(shù)創(chuàng)新法》、1984年《陸地遙感商業(yè)法案》和《半導(dǎo)體芯片保護法》、1993年《綠色技術(shù)促進法》等。當前炙手可熱的《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，6月已在參議院高票通過，但之后在眾議院進度停滯，要在年底前完成立法將面臨苦戰(zhàn)，或許被其他版本取代也未可知。

在中美競爭的新形勢下，美國更是注意對科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域的法律保護，尤其強調(diào)對計算機軟件、集成電路芯片、空間信息技術(shù)等領(lǐng)域的重點監(jiān)管?？萍剂⒎ǎ呀?jīng)成為美國激烈爭奪未來技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位不可或缺的手段。

首先，美國的科技立法體現(xiàn)其霸權(quán)至上的價值取向。美國當前科技發(fā)展速度和力量出現(xiàn)明顯頹勢，所以希望通過嚴格緊密的法律制度阻止高新技術(shù)的出口，防止科技交流帶來他國技術(shù)進步。第二，科技法律體系體現(xiàn)美國將內(nèi)部矛盾外部化的考量。美國國內(nèi)局勢如今混亂不堪，試圖通過在科技上對他國的限制，要求企業(yè)回歸本土，并且炮制他國竊取和復(fù)制美國科技優(yōu)勢導(dǎo)致美國衰退的謊言，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾不滿情緒。第三，科技法律體系體現(xiàn)美國強化自我政治認同，試圖影響與其不同的政治制度。美國不少精英人士認為美國與中國制度上的根本差異是中美沖突的根源，因此需要通過立法的方式堅守自身政治認同，并通過法律武器對中國進行攻擊和圍堵。第四，科技法律體系體現(xiàn)美國國家安全的泛化態(tài)勢。從相應(yīng)法規(guī)中可以看出，美國正在加大對媒體、政府設(shè)施以及高端科研機構(gòu)和政治游說團體的監(jiān)管，防止他國尤其是競爭國影響力的參與和滲透。美國也會進一步以知識產(chǎn)權(quán)為借口，加大對高科技企業(yè)的審查力度，壓縮他國企業(yè)，特別是中國企業(yè)在美國和國際上的生存空間，增強本國科技領(lǐng)域的排他性。

隨著科技立法對美國意識形態(tài)、國家安全保護的價值取向不斷加強，美國科技法律未來可能具有以下發(fā)展趨勢：

一是出口管制水平不斷加強，尤其是科技領(lǐng)域的出口管制。美國將不斷推進《出口管理法》、《出口管理條例》的修訂工作，尤其是進一步收緊密碼、集成電路、芯片、半導(dǎo)體以及高端制造等高技術(shù)、高附加值的出口，并且會特別關(guān)注高科技領(lǐng)域戰(zhàn)略儲備物資的出口，以及出口與轉(zhuǎn)賣等間接出口方式，中國獲取相關(guān)技術(shù)資源的環(huán)境將更加惡劣。

二是通過美國聯(lián)邦通信委員會和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會加強對中國相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)的審核，并通過各種非政府組織推動隱私保護、數(shù)據(jù)保護等議題，限制中國企業(yè)的創(chuàng)新模式，以此來限制、排擠中國企業(yè)。

三是通過國家標準與技術(shù)研究院制定各種網(wǎng)絡(luò)安全標準，以保護美國國家供應(yīng)鏈為由，進行全面的網(wǎng)絡(luò)安全審查，審核中國高科技企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)和科技成果，并且通過美國龍頭企業(yè)的主動配合，向中國企業(yè)施壓，逼迫中國企業(yè)就范。

四是進一步加強對科研機構(gòu)的監(jiān)管，強調(diào)科研安全，與其他法律聯(lián)動對科研人才、活動的外國影響力進行管控。

面對美國通過科技立法對中國科技企業(yè)的不斷施壓與緊逼，我們應(yīng)當首先構(gòu)建統(tǒng)一的對美科技政策立場，明確和梳理國家各部委相關(guān)職責(zé)與任務(wù)，以國家利益為根本導(dǎo)向，避免各部門在沒有統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各自為政，執(zhí)法不嚴。第二，鑒于美國高科技相關(guān)法案對我國高科技企業(yè)的壓迫不斷升級，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案。第三，應(yīng)當加大對高科技領(lǐng)域的投入力度，以盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 科技立法 發(fā)展新趨勢 科技法律 價值取向