近日，美國律師協(xié)會(American Bar Association)反壟斷法分會編輯出版的《The Antitrust Source》，最新一期雜志發(fā)表了一篇對市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國的專訪。

今年5月，吳振國以書面的形式接受該雜志的采訪。22頁的專訪稿里，吳振國介紹了中國反壟斷執(zhí)法現(xiàn)狀、《反壟斷法》修訂、公平競爭審查等問題，同時分享中國在數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的探索與實踐。

在吳振國看來，過去一年的執(zhí)法亮點是“平臺經(jīng)濟領域的反壟斷執(zhí)法取得突破性進展”。他稱，阿里巴巴“二選一”案是我國平臺經(jīng)濟領域首例重大壟斷案件，是防范平臺壟斷、保持競爭的重要標志。

截至2021年4月16日，市場監(jiān)管總局已依法對13家平臺企業(yè)未申報經(jīng)營者集中給予行政處罰并公布;同時為引導平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，專門制定出臺了《平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》。

三年審結壟斷案299起，罰沒總額超200億元

《The Antitrust Source》是美國律師協(xié)會反壟斷法部門編輯的一本在線雙月刊，聚焦反壟斷和消費者保護問題。在2021年6月推出一期內容中，《The Antitrust Source》發(fā)布對市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國的專訪文章。

2018年，市場監(jiān)管總局整合發(fā)改委、商務部和原工商總局的反壟斷職能，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法。三年過去了，機構改革的效果如何?

訪談開始，吳振國首先回應了這一問題。他稱總局著力加強反壟斷法規(guī)建設，統(tǒng)一工作制度和規(guī)則，加大執(zhí)法力度，有效開展打擊反競爭行為的國際合作。“機構改革的有效性已得到充分證明。”

他列舉了一組執(zhí)法數(shù)據(jù)，自機構改革以來，截至2021年4月16日，市場監(jiān)管總局共審結299起壟斷案件，罰款沒收總額為203.68億元。其中在醫(yī)藥行業(yè)共開出三筆上億元罰單——對三家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)處以3.25億元罰款，對先聲藥業(yè)集團處以1.07億元，對揚子江藥業(yè)罰款7.64億元。

在平臺經(jīng)濟領域，總局今年4月對阿里巴巴集團強迫實施“二選一”壟斷行為，處以182.28億元的行政處罰，并查處了13起涉及阿里、騰訊等平臺公司違法實施經(jīng)營者集中的案件。

相比歐美司法轄區(qū)，吳振國指出中國反壟斷執(zhí)法機構還相當“年輕”，在反壟斷法律制度建設、執(zhí)法人員配備及其專業(yè)能力等方面仍需加強。

在回答“機構人員較少”的問題時，他透露目前市場監(jiān)管總局正在考慮計劃增加反壟斷監(jiān)管資源，提高監(jiān)管能力和水平，增強監(jiān)管權威性。

加強重點行業(yè)反壟斷執(zhí)法，關注平臺壟斷

近年來，主要國家都在積極研究和探索數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，吳振國表示中國反壟斷執(zhí)法部門也注意到這一領域的競爭問題，并在采取行動規(guī)范。

他指出平臺領域“贏者通吃”的特點突出，市場很容易出現(xiàn)寡頭壟斷，或個別玩家占主導地位的情況?；跀?shù)據(jù)、資本和技術優(yōu)勢，大型平臺企業(yè)可能濫用市場支配地位實施限制或消除競爭、損害消費者利益、阻礙行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷行為。

談及阿里案，吳振國稱這是全球首個網(wǎng)絡零售平臺服務市場壟斷案件，頗具挑戰(zhàn)性。在查辦過程中，總局重點研究和關注數(shù)字平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式，并進行了廣泛的調查取證。

除積極開展執(zhí)法活動外，中國也在不斷探索完善數(shù)字行業(yè)的反壟斷規(guī)則。比如今年初制定發(fā)布《平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，為平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供指引。

在專訪的最后一個問題中，吳振國透露了當前反壟斷工作重點，包括加強重點行業(yè)反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷法律制度、強化競爭政策的基礎地位、深化反壟斷領域的國際對話與合作等。

在執(zhí)法方面，總局將依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，關注平臺企業(yè)申報并購行為，完善平臺企業(yè)壟斷認定等規(guī)則，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。此外還將繼續(xù)在醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等涉及民生的重點領域開展執(zhí)法;大力查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，以維護全國統(tǒng)一市場。

在法律制度建設方面，總局將制定并發(fā)布《關于原料藥領域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南》，同時推出《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020年)》，公布2020年十大反壟斷執(zhí)法典型案例。

值得關注的是，《反壟斷法》修訂已被列入全國人大常委會2021年度立法計劃中。吳振國表示將全力配合司法部和全國人大常委會的工作，加快推動《反壟斷法》修訂。

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