近日,經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《新方案》)。
(相關(guān)資料圖)
《新方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路,不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低,而是基于實(shí)際產(chǎn)出量獲得配額。但這并不意味著放棄減碳,基于強(qiáng)度的配額分配思路能推動(dòng)發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,持續(xù)降低排放水平。
今年經(jīng)濟(jì)迅速回暖,電力需求快速增長。《新方案》提出的各項(xiàng)措施,既保證了不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束、不影響電力供應(yīng)保障,還提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施。這不僅為我國實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ),也釋放出我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決心與信心。
基于強(qiáng)度分配配額
《新方案》以助力我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo),充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保障能源供應(yīng)等因素,在保證配額總量增長適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)增長要求的基礎(chǔ)上,合理設(shè)計(jì)方案。
值得一提的是,《新方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路,不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低,而是基于實(shí)際產(chǎn)出量,即實(shí)際供電量、供熱量越大,獲得配額也越多,不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束,不影響電力供應(yīng)保障。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微對(duì)北京商報(bào)記者表示,不要求企業(yè)碳排放絕對(duì)量降低的主要原因,是近兩年來電力需求增長速度較快。如果對(duì)碳排放絕對(duì)量進(jìn)行控制,煤電只能通過減少出力來滿足排放總量控制要求,這會(huì)對(duì)我國電力供應(yīng)的安全造成影響。
“同時(shí),我國煤電機(jī)組呈現(xiàn)存量大、機(jī)組新、效率高的特征,發(fā)電煤耗指標(biāo)處于全球領(lǐng)先的水平,短時(shí)間內(nèi)要大幅降低排放強(qiáng)度存在困難。而采用強(qiáng)度控制指標(biāo),能夠避免企業(yè)的減排要求受到電力需求周期性波動(dòng)的影響,讓企業(yè)關(guān)注長期減排技術(shù)的應(yīng)用?!眳俏⒄f。
2021年和2022年,部分火電機(jī)組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營壓力,《新方案》中還提出了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)措施。
《新方案》延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃?xì)鈾C(jī)組的配額缺口,采取清繳配額豁免的方式,當(dāng)重點(diǎn)排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時(shí),其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測(cè)算,該項(xiàng)政策2021年度將減輕306家企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外,《新方案》還新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制,緩解配額履約給重點(diǎn)排放單位帶來的壓力。對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位,在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。
要保供電也要降排放
目前,全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。相關(guān)部門每年都會(huì)免費(fèi)分配碳排放配額,如果企業(yè)二氧化碳排放量超過初始配額,則需要在市場購買額外排放配額,反之,也可以出售節(jié)省下來的排放配額。
作為全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度,配額分配制度是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。吳微表示,煤電占我國發(fā)電結(jié)構(gòu)的比重超過2/3。在電力需求快速增長的背景下,煤電仍然發(fā)揮著電力系統(tǒng)“壓艙石”的作用,采用基于強(qiáng)度的配額分配方式是切合我國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。
“在電力需求增長、煤電需要承擔(dān)保供職責(zé)的情況下,通過強(qiáng)度分配方式,可以在保障能源電力供應(yīng)安全的前提下,鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,降低排放水平?!眳俏⒄f。
在國家發(fā)改委1月召開的新聞發(fā)布會(huì)上,國家發(fā)改委政策研究室主任金賢東介紹,2022年,全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.4萬億千瓦時(shí),同比增長2.2%。
而根據(jù)中電聯(lián)預(yù)計(jì),2023年,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升可期,拉動(dòng)電力消費(fèi)需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下,預(yù)計(jì)2023年全國全社會(huì)用電量9.15萬億千瓦時(shí),比2022年增長6%左右。
為何“事后分配”
《新方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法,明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。
《新方案》2023年發(fā)布,分配的卻是2021及2022年度的配額,為何要采用這種“事后分配”的方式?生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《新方案》測(cè)算需要建立在準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,對(duì)數(shù)據(jù)精度要求較高。2021年和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期,碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升,而采用“事前分配”,需要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估,要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)等工作基礎(chǔ)上。
“采用‘事后分配’的方式,延續(xù)第一個(gè)履約周期做法,更好地保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo),既不會(huì)因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重,也不會(huì)因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。”該負(fù)責(zé)人介紹,“下一步,隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善,我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調(diào)整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案?!?/p>
此外,目前配額制度主要適用電力行業(yè),有觀點(diǎn)認(rèn)為,可以逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。在中投協(xié)咨詢委綠創(chuàng)辦公室副主任郭海飛看來,未來綠色建筑等大型開發(fā)企業(yè)通過節(jié)能減排和綠色技術(shù)的改進(jìn),會(huì)產(chǎn)生較大的碳減排額度,會(huì)成為碳交易中的賣方之一,石油化工、建筑建材、交通運(yùn)輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點(diǎn)行業(yè)也有望通過生產(chǎn)技術(shù)工藝改進(jìn)和原材料的更新迭代、生產(chǎn)流程和節(jié)能減排管理的加強(qiáng),被納入到碳排放控制范圍。(記者 方彬楠 袁澤睿)
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