國(guó)家發(fā)改委等10部門日前發(fā)布《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，明確各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，住宅用地占比原則上不超過30%，人均GDP少于1萬(wàn)美元的省份特色小鎮(zhèn)數(shù)量原則上不多于50個(gè)。

明確特色小鎮(zhèn)和相應(yīng)規(guī)范

《導(dǎo)則》為中國(guó)特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)“畫像”，明確了9類特色小鎮(zhèn)和相應(yīng)的規(guī)范性要求，要確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，切不可重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

《導(dǎo)則》提出，特色小鎮(zhèn)應(yīng)選擇一個(gè)最有基礎(chǔ)、最具潛力的門類作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元/畝，避免將一般項(xiàng)目組團(tuán)甚至單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬(wàn)元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年。

嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化

《導(dǎo)則》明確，全國(guó)特色小鎮(zhèn)實(shí)行清單管理，嚴(yán)控?cái)?shù)量、提高質(zhì)量、動(dòng)態(tài)調(diào)整，人均GDP少于1萬(wàn)美元省份的清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個(gè)，鼓勵(lì)控制在30個(gè)以內(nèi)，未納入清單的不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開工建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線等，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地，嚴(yán)禁挖湖造景。嚴(yán)防污染物偷排和超標(biāo)排放，防控噪聲和揚(yáng)塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)，不得以地方政府回購(gòu)承諾或信用擔(dān)保等方式增加地方政府隱性債務(wù)。

嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。

關(guān)鍵詞： 特色小鎮(zhèn) 相應(yīng)規(guī)范 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)化