據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部、農業(yè)農村部、體育總局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》(以下簡稱《導則》)。

《導則》明確特色小鎮(zhèn)建設的五條底線：

合規(guī)用地底線。嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內容，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經(jīng)營性建設用地必須通過招標拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設置排他性競買條件。

生態(tài)環(huán)保底線。嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理修復監(jiān)管，保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎設施。

債務防控底線。嚴控地方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地區(qū)不得通過政府舉債建設，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隱性債務。綜合考慮地方現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握公共設施開工建設節(jié)奏。

房住不炒底線。嚴防房地產化傾向，特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。

安全生產底線。嚴格維護人民生命財產安全，健全規(guī)劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制度。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產規(guī)程標準，建立安全風險預防控制體系。

《導則》指出，特色小鎮(zhèn)應秉持少而精、少而專方向，在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，找準優(yōu)勢、凸顯特色，切不可重復建設、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。

關鍵詞： 聯(lián)合出臺 特色小鎮(zhèn) 排他性競買條件 土地有償使用