2019年9月29日，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)正式揭牌運行。兩年來，作為國家首批在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗區(qū)，百年口岸綏芬河再次煥發(fā)勃勃生機。

綏芬河片區(qū)的啟動建設(shè)，為加快構(gòu)建對外開放新格局提供了全新平臺，為全面振興全方位振興注入了強勁動力。兩年來，綏芬河片區(qū)緊扣“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”發(fā)展定位，主動對標(biāo)先進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，自貿(mào)引領(lǐng)未來”為主線，立足推動“貿(mào)易”“產(chǎn)業(yè)”“合作”“服務(wù)”四個轉(zhuǎn)型探索實踐，著力打造沿邊特色鮮明，更具市場影響力和競爭力的自貿(mào)片區(qū)。

如今，綏芬河片區(qū)吸引和集聚了全市78%的企業(yè)，為全市貢獻(xiàn)了73%的稅收和91%的貿(mào)易額，片區(qū)每千人擁有市場主體222戶，高于全國和全省平均水平。

探索

聚焦目標(biāo)定位 探索新模式新路徑新通道

“大膽試、大膽闖、自主改”，綏芬河片區(qū)立足國家確定的發(fā)展定位，釋放對俄、沿邊、口岸的特色優(yōu)勢，積極承擔(dān)好服務(wù)國家沿邊開放、促進(jìn)龍江振興發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟升級的改革任務(wù)。

探索深化對俄開放合作新模式。綏芬河片區(qū)強化“自貿(mào)區(qū)”與“自由港”融合發(fā)展思路，15家企業(yè)入駐俄遠(yuǎn)東自由港和超前發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)在俄投資70個項目、7個境外園區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域。實施“單邊試驗+嵌入發(fā)展”，以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)的7個國家級園區(qū)與境外園區(qū)形成跨境多區(qū)聯(lián)動多產(chǎn)融合新模式，木材、糧食、中藥材等跨境產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。支持境外企業(yè)“引進(jìn)來”，利用兩種資源、兩個市場，形成資源境外儲備、口岸回運、落地加工的中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作供應(yīng)鏈。

今年1至8月，綏芬河片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額完成84.41億元，占全省自貿(mào)試驗區(qū)的52.4%。

探索暢通跨境物流運輸新通道。發(fā)揮跨境物流通道戰(zhàn)略前沿和橋梁紐帶作用，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，運營“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運班列，服務(wù)“中歐班列”，開通莫斯科至綏芬河“中俄直列”，啟動哈薩克斯坦至綏芬河“互貿(mào)專列”。借助俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，實現(xiàn)通海達(dá)洋，與國內(nèi)16個沿海港口建立了內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸體系，暢通了龍江出海口，協(xié)調(diào)推動俄羅斯海關(guān)深化內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通關(guān)改革，將原有“二次申報、二次驗放”改為“一次申報、口岸放行”，與太倉海關(guān)合作，做到單證一致、關(guān)封完好、重量一致可直接快速放行。

探索促進(jìn)沿邊口岸發(fā)展新路徑。以兩個國家級一類口岸為支撐，全面增強對外開放、對內(nèi)集散能力，扛起“打通內(nèi)循環(huán)、暢通外循環(huán)”的口岸擔(dān)當(dāng)，口岸過貨量占全省陸路口岸90%以上。綏芬河機場通航后，將構(gòu)建起集鐵路、公路、航空、陸海聯(lián)運一體化的口岸集疏運體系。獲批全國首批進(jìn)境糧食指定口岸，擁有豬肉出口和冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、肉類、整車等進(jìn)口資質(zhì)。探索中俄車輛聯(lián)檢快放新模式，信息采集備案時間由原來30分鐘縮短到2分鐘，車輛查驗通關(guān)時間由原來的10分鐘縮短到30秒。

突出制度創(chuàng)新 深化改革闖新路

創(chuàng)新

兩年來，綏芬河片區(qū)圍繞服務(wù)國家沿邊開發(fā)開放，加快探索制度創(chuàng)新。目前，全國改革試點經(jīng)驗在綏芬河片區(qū)復(fù)制推廣率達(dá)98%，全省總體方案試點任務(wù)實施率達(dá)100%;累計探索形成83項制度創(chuàng)新成果，其中19項為全國首創(chuàng)，23項入選省級創(chuàng)新實踐案例。綏芬河片區(qū)聚焦投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、管理現(xiàn)代化，深入探索改革創(chuàng)新，通過一系列制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成改革，一個個“首單”“第一”在綏芬河片區(qū)成為現(xiàn)實，為全面深化改革、擴大沿邊開放提供了新經(jīng)驗新模式。

27項創(chuàng)新成果讓貿(mào)易通關(guān)更便利。通過實施預(yù)約通關(guān)、快速放行、上門驗放、開辟綠色通道等通關(guān)方式，推動我省國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，創(chuàng)新建立通關(guān)環(huán)節(jié)自主備案、自主申報、自主核銷、自主繳稅、簡化海關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)等制度，通關(guān)效率提升67%。

推行瀕危物種允許進(jìn)口證明書云端辦理，綏芬河進(jìn)出口企業(yè)對《出口國家重點保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約限制進(jìn)出口野生植物審批》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書》的需求每年約14000余份，創(chuàng)新舉措實施前，這些審批事項企業(yè)需要到哈爾濱辦理，耗費大量財力人力，如辦理不及時就會導(dǎo)致進(jìn)口企業(yè)木材到達(dá)口岸后無法進(jìn)行正常報關(guān)，造成木材壓站，產(chǎn)生倉儲費用的同時也影響了企業(yè)的銷售。為解決企業(yè)難題，國家林業(yè)和草原局駐黑龍江省專員辦(國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室黑龍江辦事處)在綏芬河設(shè)立辦證室，深入一線為企業(yè)服務(wù)。開展瀕危物種允許進(jìn)口證明書云端辦理工作后，企業(yè)只需在網(wǎng)上提交材料，省林草局、省專員辦(省瀕管辦)就可在網(wǎng)上受理審批，各自網(wǎng)上辦結(jié)時限由原來的20個工作日壓縮為5個工作日，兩項審批事項無縫對接，大大節(jié)省企業(yè)辦證時間，提高了效率，降低了成本。

21項創(chuàng)新成果讓投資準(zhǔn)入更自由。綏芬河片區(qū)建立了外商準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“容缺式審批”“一枚印章管審批”等商事登記改革，工程建設(shè)項目審批時限壓縮了一半時間，企業(yè)開辦“照、章、銀、稅、金、保”6個環(huán)節(jié)一日辦結(jié)，最大限度讓企業(yè)和投資者辦事“不出區(qū)、不出市”。

探索“一照多址”登記改革，實現(xiàn)了企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離;開通“綏東兩城一體化”商事登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了綏芬河、東寧兩地線上線下雙軌同步發(fā)照的功能;創(chuàng)新了項目環(huán)評審批公示同步受理新模式，推動環(huán)評審批由“串聯(lián)式審批”向“并聯(lián)式審批”轉(zhuǎn)變，從申請到完成審批，讓部門對接代替企業(yè)跑動，審批時間壓縮近1/3;開啟“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”新模式，實施不動產(chǎn)登記與商業(yè)貸款辦理“一窗式服務(wù)”，試點銀行變身不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，企業(yè)和群眾辦理抵押登記“只跑一趟銀行，只交一次材料”，辦結(jié)效率是傳統(tǒng)辦理模式的近10倍，大部分不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)從法定30個工作日縮短到2個工作日內(nèi)辦結(jié)，提速逾90%。

記者采訪中了解到，綏芬河市民蓋括開設(shè)了一家物流公司，但不太了解營業(yè)執(zhí)照辦理流程，他在建設(shè)銀行辦理業(yè)務(wù)時，聽說銀行有領(lǐng)辦營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)，他嘗試了一下。很快，蓋括拿到了物流公司的營業(yè)執(zhí)照。這得益于綏芬河片區(qū)市場監(jiān)督管理局與建行、中行、工行聯(lián)合推出的“政銀合作”業(yè)務(wù)，這項舉措推動了綏芬河片區(qū)內(nèi)商事登記“多點通辦、便民利企”全面落地，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次全辦”。

19項創(chuàng)新成果讓金融服務(wù)更多元。綏芬河片區(qū)從國際視角推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，在全國首次推出俄籍自然人及代理人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、代理邊民支付外匯服務(wù)，在全省率先辦理了中方代理人代辦開卡業(yè)務(wù);創(chuàng)設(shè)黑龍江地區(qū)首例木材經(jīng)營信用貸款，有效解決了木材貿(mào)易企業(yè)不能提供有效的抵押物、申請貸款難度較大的問題，助力中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作;創(chuàng)新實現(xiàn)“涉農(nóng)貸款遠(yuǎn)程審批異地放款”，開辦了倉單、存貨質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開通“金助民企”微信平臺，開辦企業(yè)一站式服務(wù)窗口，開展先貼現(xiàn)后評級業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供便捷金融服務(wù);利用CIPS系統(tǒng)開展對俄跨境本幣結(jié)算，開展了首筆區(qū)塊鏈平臺貼現(xiàn)融資，開通“關(guān)銀-KEY通”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“跨境易支付”跨境結(jié)算支付模式，通過境內(nèi)外分行賬戶間點對點的轉(zhuǎn)賬支付，實現(xiàn)跨境資金秒到賬，開辦“跨境融資性風(fēng)險參與”業(yè)務(wù)，開通境內(nèi)貨物貿(mào)易美元信用證結(jié)算新通道，開通首條對俄盧布現(xiàn)鈔陸路調(diào)運通道，為中俄跨境金融合作探索新路徑，1至8月國際結(jié)算量同比增長45.6%。

16項創(chuàng)新成果讓現(xiàn)代管理更高效。從法律服務(wù)、便民服務(wù)、涉外服務(wù)等多領(lǐng)域，探索形成現(xiàn)代化管理體系。

法律服務(wù)：建立了具有邊境特色“涉外公證、涉外調(diào)解、涉外法援”為主要內(nèi)容的涉外法律服務(wù)體系。創(chuàng)建了全省首家涉外商事調(diào)解中心，中心與牡丹江仲裁委員會綏芬河片區(qū)仲裁中心合署辦公。中心設(shè)立的仲裁咨詢和公證窗口，為及時賦強調(diào)解協(xié)議效力創(chuàng)造了便利條件。中心與綏芬河市場監(jiān)督管理局、法院、口岸派出所等單位協(xié)作，采取訴調(diào)銜接、聯(lián)合調(diào)處、線上線下相結(jié)合等方法，高效處理涉外商事案件。

涉外服務(wù)：創(chuàng)新臨時入境車輛交通違法處罰新模式，自主開發(fā)外籍臨時入境機動車及駕駛?cè)说怯浵到y(tǒng)，制作中俄雙譯的處罰決定書，成立涉外服務(wù)中隊，延伸臨時入境牌證窗口服務(wù)，實現(xiàn)對臨時入境車輛合法監(jiān)管和處罰，突破了俄籍車輛在我國境內(nèi)交通違法行為不能處罰的瓶頸。構(gòu)建對俄特色醫(yī)療旅游模式，依托對俄醫(yī)療旅游試點市、首批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，在創(chuàng)建以健康體檢和中醫(yī)診療保健為主的自主醫(yī)療旅游品牌基礎(chǔ)上，構(gòu)建了對俄特色醫(yī)療旅游模式，組建專業(yè)團(tuán)隊、加強設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)宣傳推介，保障了特色醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)開展，形成了適合外籍居民健康管理的特色醫(yī)療服務(wù)模式，累計接待外國醫(yī)療旅游者4萬余人次。

便民服務(wù)：提升數(shù)字服務(wù)水平，上線運營“綏意辦”APP線上服務(wù)窗口，建設(shè)了全省功能最全的24小時離廳式智慧辦稅廳，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急保障平臺及國有資產(chǎn)資源儲備數(shù)據(jù)庫。樹立“四化”理念，推行“四辦服務(wù)”，打造便民高效醫(yī)保模式，實行異地就醫(yī)“無障礙”辦理，醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“代辦制”，辦理時限由15個工作日縮短至5個工作日，實施醫(yī)療救助“一單制”結(jié)算，打造“綏芬河掌上醫(yī)保”，對異地安置、異地急診、異地意外傷害等異地就醫(yī)事項推行電話和微信備案，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)群眾辦事“網(wǎng)上通辦”。

破題

賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 振興地方經(jīng)濟

綏芬河片區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，通過自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的制度設(shè)計，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、堵點和難點，增強改革的聯(lián)動性、協(xié)同性。今年啟動“總部經(jīng)濟招商年”，辟建了總部經(jīng)濟大廈，建立月集中簽約制度。1至8月，片區(qū)新設(shè)企業(yè)增長25.4%，外資企業(yè)數(shù)較去年增長2倍，利用外資增長67%，利用內(nèi)資超過前兩年的總和，不斷彰顯自貿(mào)活力。

今年以來，綏芬河市26個省、市百大項目開復(fù)工率100%，總投資50.88億元，投資完成率98%，融創(chuàng)糧油項目、益滿加工廠項目及谷益糧油菜籽油加工項目等18個省、市百大項目已竣工。構(gòu)建了木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源等生產(chǎn)型加工業(yè)，電商、會展、旅游、醫(yī)養(yǎng)、物流等商貿(mào)型服務(wù)業(yè)多元融合的產(chǎn)業(yè)格局，探索形成“自貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式。

“自貿(mào)+園區(qū)平臺”。綜保區(qū)發(fā)揮“兩頭在外”優(yōu)勢，打造“頭”在境外“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟;邊合區(qū)復(fù)制“小組團(tuán)滾動開發(fā)”模式，建設(shè)百億元級木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。目前，木業(yè)規(guī)上企業(yè)54家，占全省44.3%;糧食加工企業(yè)44家;已注冊中藥材企業(yè)77家。

“自貿(mào)+互市貿(mào)易”。推行邊民合作社組織形式，建設(shè)了全國首家鐵路互貿(mào)交易市場和中俄互貿(mào)交易結(jié)算中心，實現(xiàn)互市貿(mào)易進(jìn)口油菜籽在綏芬河片區(qū)首次進(jìn)行落地加工，互貿(mào)國別拓寬到俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、蒙古和烏茲別克斯坦7個國家，成為全國互貿(mào)往來國家最多的自貿(mào)片區(qū)，實現(xiàn)黑龍江省對白俄羅斯、韓國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦4國的糖果、咖啡、海苔等互貿(mào)商品的首發(fā)進(jìn)口交易，互貿(mào)交易占全省互貿(mào)總量85%。

積極開展互貿(mào)商品進(jìn)口落地加工，建設(shè)互貿(mào)(國際)物流加工園項目，一期占地面積21萬平方米，計劃總投資5億元，預(yù)計2021年建設(shè)完畢并投入使用，可容納互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工企業(yè)11家，已達(dá)成簽約意向企業(yè)10家。

“自貿(mào)+電子商務(wù)”。推進(jìn)“一港、一園、五基地、五中心”建設(shè)，即中俄信息港，全域電商產(chǎn)業(yè)園，木業(yè)交易、木耳交易、能源交易、輕紡制品、俄貨商品基地，網(wǎng)紅直播、雙創(chuàng)孵化、同城配送、金融信保、跨境物流中心，打通“1210”保稅備貨進(jìn)口和“9610”跨境電商交易業(yè)務(wù)，建設(shè)數(shù)字化通關(guān)服務(wù)平臺，累計培育電商從業(yè)主體8053家，年在線銷售俄羅斯商品15.5億元，從業(yè)人數(shù)2.5萬人，快遞發(fā)寄量位列全省縣域第一位。

中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任、牡丹江市委常委、綏芬河市委書記黃士偉表示，下一步，綏芬河片區(qū)將緊扣國家戰(zhàn)略和省委部署，提高站位，放開眼界，“跳起摸高”，為黑龍江省建設(shè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)貢獻(xiàn)“綏芬河方案”。

一是凝聚創(chuàng)新共識，放開“大視野”。對標(biāo)上海和粵港澳大灣區(qū)找思想解放上的差距，對標(biāo)省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)找政策支持上的差距，對標(biāo)沿邊口岸找功能資質(zhì)上的差距，對標(biāo)內(nèi)陸縣市找成本要素上的差距，通過先行先試，在做大互貿(mào)總量、推動金融創(chuàng)新、擴大加工制造規(guī)模、拓展消費地市場等方面探索突破，為實現(xiàn)中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的2000億美元貿(mào)易目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二是突破創(chuàng)新政策，培育“增長極”。聚焦產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、建立創(chuàng)新鏈，加快形成更多經(jīng)濟增長點和支撐點。探索“量體裁衣”“量身定制”的個性化政策，發(fā)揮綜合保稅區(qū)加工優(yōu)勢，構(gòu)建自貿(mào)創(chuàng)新“政策特區(qū)”，通過互貿(mào)商品二級市場流通、離岸免稅、跨境電商保稅備貨線下自提等創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全域免稅。

三是拓展創(chuàng)新空間，擴大“朋友圈”，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)型”，驅(qū)動“四個經(jīng)濟”。

貿(mào)易轉(zhuǎn)型，驅(qū)動外事經(jīng)濟。加強與“一帶一路”沿線國家、15個互貿(mào)準(zhǔn)入國、友好城市、RCEP的交流合作，建多點多極貿(mào)易布局、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出貿(mào)易結(jié)構(gòu)、多國多邊貿(mào)易伙伴，變“外事交流”為“國際合作”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動口岸經(jīng)濟。發(fā)揮開放園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，變“過頂貿(mào)易”為“過埠增值”。

合作轉(zhuǎn)型，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟。強化區(qū)域協(xié)同，提高政策溢出效應(yīng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新觸角向牡丹江全域延伸，變“創(chuàng)新試點”為“創(chuàng)新驅(qū)動”。

服務(wù)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動窗口經(jīng)濟。以“綏意辦”政務(wù)服務(wù)為依托，拓展“不見面經(jīng)濟”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“智慧自貿(mào)”，變“上門代辦”為“數(shù)據(jù)領(lǐng)路”。

四是釋放創(chuàng)新活力，當(dāng)好“服務(wù)員”。正確處理好創(chuàng)新與便利、實施與落實、復(fù)制與推廣、評估與評審“四個關(guān)系”，推出系統(tǒng)性、集成性、品牌性制度創(chuàng)新成果，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)注入新動力，帶動貿(mào)易額、項目數(shù)、投資額、市場主體“四個倍增”。在擴大生產(chǎn)、拓展市場、融資貸款等方面，提供“一企一策”的精準(zhǔn)化服務(wù)，大力打造親商愛商富商的營商環(huán)境。

五是挖掘創(chuàng)新成果，深耕“試驗田”。

對接國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，在新發(fā)展格局中不斷擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能，構(gòu)建貿(mào)易加工中轉(zhuǎn)港;

打造高速公路、高速鐵路、航空立體化交通網(wǎng)絡(luò)，形成符合國際貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸所需要的多式聯(lián)運模式，構(gòu)建國際物流樞紐港;

立足對俄優(yōu)勢和沿邊特色，在加快自貿(mào)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭“一線放開，二線管住”，構(gòu)建進(jìn)境商品免稅港;

推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，探索設(shè)立“中俄跨境區(qū)人民幣自由兌換中心”，構(gòu)建中俄金融服務(wù)港。

通過推進(jìn)“四港”為支撐的中俄邊境口岸城市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進(jìn)一步打造新時代中俄合作先行示范區(qū)。

關(guān)鍵詞： 綏芬河片區(qū) 新模式 經(jīng)濟發(fā)展 對外開放新格局