開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。今年是“十四五”開局之年，經(jīng)營者集中反壟斷審查各項(xiàng)工作怎么干?市場監(jiān)管總局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，邁好第一步。

今年上半年，市場監(jiān)管總局堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保護(hù)市場公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者利益為落腳點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的決策部署，有力有序推進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，把好經(jīng)營者集中“審查關(guān)”，做好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭“守護(hù)人”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“護(hù)航員”。

把好經(jīng)營者集中“審查關(guān)”

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石，壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵。經(jīng)營者集中反壟斷審查作為反壟斷執(zhí)法的事前監(jiān)管手段，防止通過集中扭曲市場競爭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競爭效果，是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位和防止資本無序擴(kuò)張的重要抓手。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。該法第二十一條指出，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

“我們對經(jīng)營者集中的市場主體進(jìn)行審核，把好事前審查關(guān)，將有損害市場競爭效果的‘篩’出來，預(yù)防可能妨礙市場公平競爭的經(jīng)營者集中，堅(jiān)持治‘果’和治‘因’并重，從源頭強(qiáng)化反壟斷效果。”市場監(jiān)管總局反壟斷局執(zhí)法人員解釋道。

工欲善其事，必先利其器。為了保障審查效果，市場監(jiān)管總局力促經(jīng)營者集中審查制度建立健全。國務(wù)院制定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》1部行政法規(guī)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定了《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等2部部門規(guī)章、《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)的指導(dǎo)意見》等9件規(guī)范性文件、《經(jīng)營者集中案件審查工作規(guī)則》等10件內(nèi)部工作規(guī)則和28件專用文書，形成了較為完備的法律規(guī)則體系。

針對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管總局著力更新審查規(guī)則。2020年10月23日，市場監(jiān)管總局頒布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，統(tǒng)一各流程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立了系統(tǒng)完備的經(jīng)營者集中審查制度。2021年2月8日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)公布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍，體現(xiàn)出“防止資本無序擴(kuò)張”常態(tài)化監(jiān)管思路，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)受理，對與疫情防控相關(guān)、受疫情影響較重行業(yè)及有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者集中，保障綠色審查通道“一路暢通”。“交易成本降低了，讓我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘跑’出加速度。”國家管網(wǎng)公司、可口可樂、英特爾等境內(nèi)外企業(yè)向總局送來感謝信或錦旗。

審查效率凸顯執(zhí)法效果。市場監(jiān)管總局健全經(jīng)營者集中審查制度，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，不斷提高審查效率，提升審查質(zhì)量。今年上半年，共收到經(jīng)營者集中申報(bào)334件，立案309件，審結(jié)299件，其中附條件批準(zhǔn)2件，立案和審結(jié)數(shù)量分別增長44%和37%。

事不避難者進(jìn)。市場監(jiān)管總局高度重視反壟斷國際合作，提升疑難案件審查效能。注重加強(qiáng)與歐盟、美國、日本、韓國等地區(qū)和國家的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)國際合作，在丹佛斯收購伊頓部分業(yè)務(wù)案中與歐盟委員會(huì)競爭總司定期交流，在富士膠片株式會(huì)社收購株式會(huì)社日立制作所部分業(yè)務(wù)案中與日本公正交易委員會(huì)開展執(zhí)法協(xié)作，共同預(yù)防全球市場壟斷。對美國思科公司收購阿卡夏公司股權(quán)案、丹佛斯收購伊頓部分業(yè)務(wù)案附加限制性條件，依法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)營者集中反壟斷審查，助力建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

做好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭“守護(hù)人”

無論什么階段、什么業(yè)態(tài)，公平競爭都是一個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競爭，有利于充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔茫苿?dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升。

近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速壯大，在滿足消費(fèi)者需求等方面作出積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，因其獨(dú)特的跨界競爭、高度聚集化等特點(diǎn)，有關(guān)行為的競爭影響更加復(fù)雜，“掐尖并購”、無序擴(kuò)張的問題日益凸顯。

“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地。”2020年以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，依法查處平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施集中，嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)并購，防止資本無序擴(kuò)張。

市場監(jiān)管總局全面梳理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為，頻出重拳查辦多個(gè)“第一案”。去年年底公布阿里、閱文、豐巢三起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出首張反壟斷“罰單”。截至7月底，市場監(jiān)管總局深入核查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營者集中問題，頂格處罰42件違法實(shí)施經(jīng)營者集中案，累計(jì)罰款3100萬元。

7月10日，市場監(jiān)管總局依法禁止虎牙斗魚合并，該案是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案。7月24日，市場監(jiān)管總局依法對騰訊公司作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等處罰，該案是我國《中華人民共和國反壟斷法》施行以來，對違法實(shí)施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭秩序的第一案。

“禁止虎牙斗魚合并案標(biāo)志著在平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營者集中領(lǐng)域，黨中央釋放出清晰明確的‘強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張’監(jiān)管信號(hào)，對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷具有深遠(yuǎn)影響和示范作用。”清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員張晨穎表示。

“責(zé)令騰訊解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)案直擊中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺(tái)市場的‘競爭痛點(diǎn)’，著眼打破獨(dú)家版權(quán)和停止高額預(yù)付金的版權(quán)費(fèi)用支付方式，將相關(guān)平臺(tái)企業(yè)的競爭焦點(diǎn)從利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平、提高用戶體驗(yàn)的理性軌道上來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員孟雁北點(diǎn)評說，“本案對重塑相關(guān)市場競爭格局，對提升我國反壟斷執(zhí)法水平、促進(jìn)企業(yè)以高水平競爭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。”

上海交通大學(xué)教授、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王先林則認(rèn)為，全球強(qiáng)化在互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化領(lǐng)域的反壟斷是大勢所趨，主要反壟斷司法轄區(qū)針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為頻頻出手，相繼啟動(dòng)對谷歌、Facebook、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷調(diào)查，呈現(xiàn)出監(jiān)管常態(tài)化與執(zhí)法嚴(yán)厲化的趨勢。中國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過一系列行之有效的反壟斷措施，落實(shí)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”決策部署，凸顯了中國守護(hù)公平競爭市場秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決心。

中國對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷“組合拳”引發(fā)外媒高度關(guān)注。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國近來持續(xù)加大針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷力度，明確相關(guān)規(guī)范，并查辦多起反壟斷處罰案件，表明中國在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)公平競爭市場秩序之間，“兩手都會(huì)硬”。路透社報(bào)道，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域查辦多起案件彰顯出中國整頓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進(jìn)入了新階段，“釋放了清晰的政策信號(hào)，即國家在鼓勵(lì)和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管”。

反壟斷“重拳”治亂成效初顯，市場競爭更加公平有序，平臺(tái)企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營者集中的規(guī)矩意識(shí)基本確立。今年上半年，市場監(jiān)管總局收到平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)案件數(shù)量大幅提高，是2020年全年平臺(tái)企業(yè)申報(bào)數(shù)量的4倍。

當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“護(hù)航員”

當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在加速演進(jìn)。應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢及各項(xiàng)挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管總局用精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)同比增長12.7%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，服務(wù)業(yè)增加值和最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)53%和61.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長23.5%……“十四五”開局高分答卷，反映出我國高質(zhì)量發(fā)展新成效。

優(yōu)異成績來之不易。在抗擊疫情的嚴(yán)峻斗爭中，市場監(jiān)管總局擔(dān)當(dāng)作為，履職盡責(zé)，提升審查質(zhì)效，助力我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了“壓力測試”。受新冠肺炎疫情影響，其他國家的審查速度明顯放緩，而我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化并購審查程序，簡易案件審查平均用時(shí)11.75天，比2020年平均14天進(jìn)一步縮短。今年上半年，我國經(jīng)營者集中立案和審結(jié)時(shí)間分別縮短4%和10%。

裝備制造業(yè)是國之重器。當(dāng)前我國正處于由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍處于爬坡期。

市場監(jiān)管總局聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并購交易，注重國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局，堅(jiān)持促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重，圍繞打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的“血脈”，依法快速審結(jié)我國港口、鋼鐵等領(lǐng)域重大并購案件，支持半導(dǎo)體、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

今年上半年，在市場監(jiān)管總局審查的經(jīng)營者集中案件中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍為并購主體，申報(bào)總量穩(wěn)中有升。從行業(yè)分布來看，不同細(xì)分領(lǐng)域趨勢各異，制造業(yè)案件共124件，占比41%，居各行業(yè)首位，其中機(jī)械制造業(yè)、電子信息制造業(yè)增長迅猛，同比增長89%、62%。

通過加強(qiáng)經(jīng)營者集中審查，市場監(jiān)管總局切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序，預(yù)防高新關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域市場壟斷。在附條件批準(zhǔn)丹佛斯收購伊頓液壓案中，市場監(jiān)管總局依法認(rèn)為此項(xiàng)集中雙方在中國擺線馬達(dá)市場具有或可能具有排除、限制競爭效果，附加結(jié)構(gòu)性限制條件批準(zhǔn)該項(xiàng)集中，要求丹佛斯和集中后實(shí)體剝離有關(guān)擺線馬達(dá)資產(chǎn)，有效解決競爭關(guān)注。

做好經(jīng)營者集中審查、查處違法實(shí)施經(jīng)營者集中……不論是內(nèi)資和外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》一視同仁、平等對待，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

“十四五”已經(jīng)開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，市場監(jiān)管總局開啟新征程，揚(yáng)帆再出發(fā)。市場監(jiān)管總局將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量開展“十四五”時(shí)期經(jīng)營者集中反壟斷審查各項(xiàng)工作，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪穩(wěn)健前行。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)營者 集中審查 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 反壟斷調(diào)查