深圳的藍(lán)天綠水有了更好的法治保障。我國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》9月1日起正式實(shí)施，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體布局，授權(quán)市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

突破傳統(tǒng)環(huán)保立法

創(chuàng)立生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)制度

《條例》是1994年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的“升級(jí)版”。與傳統(tǒng)環(huán)保立法主要圍繞“水、大氣、土壤”三大領(lǐng)域污染防治進(jìn)行規(guī)定不同，此次《條例》結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)需要，新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等制度設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)行了重構(gòu)。

近年來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成效。為鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，《條例》授權(quán)市政府制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制。生態(tài)修復(fù)以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，有關(guān)部門應(yīng)制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估。

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，《條例》就此作出一系列創(chuàng)新規(guī)定。要求有關(guān)部門編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域;加強(qiáng)對(duì)野生生物天然集中分布區(qū)、野生動(dòng)物遷徙洄游通道的保護(hù)，對(duì)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù);建立和完善野生動(dòng)植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、動(dòng)物細(xì)胞庫(kù)等離體保存設(shè)施等。

設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專章

碳排放超標(biāo)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

《條例》的一大亮點(diǎn)是設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專章，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行更加有力的政策和措施，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化一般性工作、碳達(dá)峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等方面進(jìn)行了規(guī)定。

一方面，要求市政府編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和路線圖，建立我市碳排放管控機(jī)制。授權(quán)市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。明確在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計(jì)劃和實(shí)施方案。

另一方面，完善碳排放權(quán)交易制度，支持排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳市場(chǎng)交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標(biāo)和碳普惠指標(biāo)。要求建立碳普惠機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化，引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)生活。

提高違法成本

中午夜間施工按日連續(xù)處罰

環(huán)境信息披露對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。《條例》增設(shè)政府、企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主體環(huán)境信息披露的內(nèi)容，要求市、區(qū)政府及其有關(guān)部門要主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，重點(diǎn)排污單位及時(shí)、如實(shí)公開(kāi)本單位的環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。

《條例》還對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了優(yōu)化和完善，落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。針對(duì)群眾反映較大的施工噪聲問(wèn)題，明確將超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，以及違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，拒不改正的行為納入按日連續(xù)處罰的范圍，提高違法成本。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 全鏈條立法 深圳 提高違法成本