8月29日，天津海關召開新聞發(fā)布會，該關副關長鄭德武在會上介紹了天津市綜合保稅區(qū)發(fā)展情況，并對海關總署推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展23條綜合改革措施進行了介紹。

目前，天津市共有5個綜合保稅區(qū)，分別為天津港綜合保稅區(qū)、天津泰達綜合保稅區(qū)、天津東疆綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和天津臨港綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積共計24.179平方公里，均位于濱海新區(qū)。

一是綜合保稅區(qū)外貿進出口增幅遠高于天津市外貿進出口增幅，已成為天津市發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要開放平臺。2023年1－7月，天津市綜合保稅區(qū)進出口總值1531.6億元，比去年同期增長15.0%，增幅高于天津市外貿進出口增速16.9個百分點，占天津市進出口總值的32.6%。天津市綜保區(qū)以占天津市千分之一點五的行政區(qū)劃面積，實現(xiàn)全市超過30%的外貿進出口值，綜合保稅區(qū)已成為天津市對外開放的重要力量。

(資料圖)

二是新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展助推綜保區(qū)高質量發(fā)展。近年來，天津海關以外貿新業(yè)態(tài)新模式為重點，充分利用綜保區(qū)政策優(yōu)勢，努力打造天津市外貿發(fā)展新動能，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，成為穩(wěn)住天津市外貿基本盤的重要力量。在融資租賃方面，創(chuàng)新推出委托異地監(jiān)管、保稅租賃飛機退租再租賃、保稅租賃飛機境內改裝再租賃等多項全國首創(chuàng)業(yè)務，實施航空產業(yè)全鏈條集群監(jiān)管，2022年保稅租賃貨值757.7億元，飛機、船舶、海工平臺的租賃業(yè)務規(guī)模占全國總量的80%以上，已成為全球第二、中國第一大飛機租賃聚集地；在平行進口汽車方面，進口數(shù)量持續(xù)保持全國第一，2022年進口約3.5萬輛，占全國70%以上；在保稅展示交易方面，業(yè)務模式持續(xù)創(chuàng)新，從個人消費品逐步拓展至汽車、飛機、船舶、藝術品、凍品等商品，展示交易規(guī)模大幅提升，2022年保稅展示貨值23.4億元，同比提高10.5倍；在保稅維修方面，從最初的航空設備，拓展到了船舶、工程機械、數(shù)控機床、通訊設備等領域，推動自貿區(qū)內、綜保區(qū)外的保稅維修再制造項目落地，豐富了相關業(yè)務形態(tài)，2022年保稅維修貨值達146.1億元。

2023年7月31日，海關總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出涉及海關事權的五方面23條具體改革措施。

此次海關出臺的綜保區(qū)23條改革舉措，有5個特點：

一是服務構建新發(fā)展格局，改革業(yè)務運行架構。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內國際雙循環(huán)。這方面的改革舉措主要有：調整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內大循環(huán)；簡化區(qū)內設備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進出綜保區(qū)的貨物實施差異化風險防控模式，實現(xiàn)順勢監(jiān)管、高效監(jiān)管等。

二是促進貿易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。這方面的改革舉措主要有：優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)；優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，企業(yè)完成報關手續(xù)后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口；優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調查和書面調查比例等。

三是助推高質量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內外產業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。這方面的改革舉措主要有：推動動態(tài)調整保稅維修產品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時的問題；支持開展保稅培訓新業(yè)態(tài)，滿足國內市場高端培訓需求；允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)運營成本；允許設立生產性配套服務設施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境；支持綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展；支持建設研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等特色型綜保區(qū)等。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關監(jiān)管底線，履行依法把關職責。這方面的改革舉措主要有：調整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內海關注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿易等。

五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。這方面的改革舉措主要有：推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；修訂綜保區(qū)準入退出等配套制度，推動健康發(fā)展；修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質量發(fā)展導向；探索推進智慧綜保區(qū)建設，提升海關整體監(jiān)管效能；健全運行協(xié)調保障機制，推動建立多層級、跨部門協(xié)調溝通機制等。

下一步，天津海關將認真抓好《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》貫徹落實，結合天津市實際情況，有序推進各項改革措施落地實施，不斷推動綜合保稅區(qū)完善政策、拓展功能、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、健全制度，更好融入國內國際雙循環(huán)，進一步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。

（中國日報天津記者站 楊成）

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