我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、造成損失重，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易生多發(fā)，影響公共安全因素日漸增多。

【資料圖】

新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的理念是“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

一方面，堅(jiān)持底線思維，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，在山雨欲來前未雨綢繆，在風(fēng)起于青蘋之末時(shí)見微知著，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

特別是，要落實(shí)提前避讓、主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓的剛性要求，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移做到應(yīng)轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)真轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。要少一些安全口號(hào)、多一些安全提示，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害“不死人，少損失”。

另一方面，扎實(shí)推進(jìn)“一線三排”，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，推動(dòng)地區(qū)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線排查、排序、排除隱患。

特別是，要不斷完善“一體三預(yù)”，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，在指揮部體系下橫向聯(lián)動(dòng)、縱向調(diào)動(dòng)，做到指揮有力、動(dòng)員有序、落實(shí)有效。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持需求引領(lǐng)、研用一體、開門創(chuàng)新，做大前端態(tài)勢(shì)感知，做強(qiáng)后端趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為公共安全治理模式轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

在此基礎(chǔ)上，有必要順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)敏捷應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、精準(zhǔn)應(yīng)急、動(dòng)態(tài)應(yīng)急，在認(rèn)識(shí)上、結(jié)構(gòu)上、效能上強(qiáng)化智慧應(yīng)急體系建設(shè)。

打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”——

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。智慧應(yīng)急解決方案可通過搭建完善智能化基層應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為高效精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策和應(yīng)急資源協(xié)調(diào)響應(yīng)處置。

推進(jìn)產(chǎn)品化、場(chǎng)景化、體系化、產(chǎn)業(yè)化——

一是產(chǎn)品化，融合運(yùn)用多感合一、邊緣協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能算法、數(shù)字孿生等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字神經(jīng)元體系的全域感知AIoT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）化。

二是場(chǎng)景化，圍繞提升人民的獲得感、幸福感、安全感，從“小切口、大場(chǎng)景”中尋求破題思路，找準(zhǔn)最小單元、最低層級(jí)、最具價(jià)值的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景切口，把場(chǎng)景做得更大。

三是體系化，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理到運(yùn)維運(yùn)營(yíng)，將規(guī)范化、全周期理念貫穿始終，解決碎片化、重復(fù)性建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)感知體系的“一數(shù)多源、一源多用”。

四是產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新鏈、協(xié)同鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈合一。

推動(dòng)全社會(huì)共建共享應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)——

近年來，各地涌現(xiàn)出多人協(xié)作在線文檔助力精準(zhǔn)救災(zāi)、搭建社會(huì)化急救開放平臺(tái)等創(chuàng)新案例。下一步，有必要推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾等多元主體間實(shí)現(xiàn)更深度鏈接。

比如，把人工智能、云計(jì)算等技術(shù)更好整合進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員之中，包括培育安全韌性文化、提升公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院兼職教授、上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件專家組組長(zhǎng)）

（文章來源：解放日?qǐng)?bào)）

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