CDR新政落地 發(fā)行體制迎重大突破

中國股票市場發(fā)行制度改革邁出了歷史性的一步。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會《關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)，宣布開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證(CDR)試點(diǎn)。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，在支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面，此次試點(diǎn)在新股發(fā)行制度上實(shí)現(xiàn)了重大突破，也將為國內(nèi)市場帶來更多優(yōu)質(zhì)的上市公司資源。

《若干意見》提出，遵循服務(wù)國家戰(zhàn)略、堅持依法合規(guī)、穩(wěn)步有序推進(jìn)和切實(shí)防控風(fēng)險的四項原則，開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)。此舉旨在進(jìn)一步加大資本市場對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支持力度，支持創(chuàng)新企業(yè)在境內(nèi)資本市場發(fā)行證券上市，助力我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。

對于試點(diǎn)企業(yè)的選取標(biāo)準(zhǔn)，《若干意見》明確，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是符合國家戰(zhàn)略、掌握核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高，屬于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。其中，已在境外上市的大型紅籌企業(yè)，市值不低于2000億元人民幣;尚未在境外上市的創(chuàng)新企業(yè)(包括紅籌企業(yè)和境內(nèi)注冊企業(yè))，最近一年營業(yè)收入不低于30億元人民幣且估值不低于200億元人民幣，或者營業(yè)收入快速增長，擁有自主研發(fā)、國際領(lǐng)先技術(shù)，同行業(yè)競爭中處于相對優(yōu)勢地位。

在選取機(jī)制方面，證監(jiān)會將成立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化咨詢委員會，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門及專家學(xué)者作用，綜合考慮相關(guān)因素，嚴(yán)格甄選試點(diǎn)企業(yè)。

在發(fā)行方式上，符合試點(diǎn)條件的紅籌企業(yè)，可以優(yōu)先選擇通過發(fā)行存托憑證在境內(nèi)上市融資;符合股票發(fā)行條件的，也可以選擇發(fā)行股票。符合試點(diǎn)條件的境內(nèi)企業(yè)，可以直接在境內(nèi)市場首次公開發(fā)行股票并上市。此外，本次試點(diǎn)還對投資者保護(hù)作出了專門安排，加強(qiáng)對尚未盈利試點(diǎn)企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人和董事、高級管理人員的約束，強(qiáng)化其對投資者的責(zé)任意識，在試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利前，上述人員不得減持上市前持有的股票。

為了配合試點(diǎn)工作的開展，3月30日，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于修改<首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法>的決定》和《關(guān)于修改<首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法>的決定》并向社會公開征求意見。從修改內(nèi)容來看，本次修改旨在明確規(guī)定符合條件的創(chuàng)新企業(yè)不再適用有關(guān)盈利及不存在未彌補(bǔ)虧損的發(fā)行條件，為本次試點(diǎn)掃除法律上的障礙。

試點(diǎn)文件發(fā)布后，滬深交易所均第一時間表態(tài)，全力支持創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)上市。上交所表示，已經(jīng)對境外注冊的公司在境內(nèi)發(fā)行股票或者存托憑證的制度和業(yè)務(wù)安排做了大量的研究工作，下一步將盡快制定創(chuàng)新企業(yè)上市和交易的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確相關(guān)業(yè)務(wù)安排。深交所表示，對創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了深入調(diào)研和充分準(zhǔn)備，下一步將認(rèn)真制定完善試點(diǎn)相關(guān)配套制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。

對于本次試點(diǎn)以及發(fā)行制度的修改，業(yè)內(nèi)人士給出了高度評價。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，試點(diǎn)辦法淡化盈利指標(biāo)，淡化凈利潤指標(biāo)，強(qiáng)化營收、營收增長速度、行業(yè)地位指標(biāo)，這是一個重大信號，表明原來的工業(yè)版本、以大為美，重視企業(yè)盈利能力和水平的IPO觀念將迎來重大突破。同時，資本市場對創(chuàng)新企業(yè)開啟了新的大門，創(chuàng)新企業(yè)將通過新的通道在境內(nèi)上市。

國務(wù)院參事室研究員、銀河證券前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾表示，以前的科技企業(yè)在發(fā)展初期都有很多外國資本，像阿里巴巴、騰訊、百度、新浪等，很多的初期股權(quán)融資、風(fēng)險投資都來自于海外資本。在過去的規(guī)定下，這些企業(yè)選擇海外上市，一個非常重要的原因就是因?yàn)樗鼈冇袊赓Y本?，F(xiàn)在有CDR這樣的方式來允許這些公司回到中國的證券市場上來，這是對過去證券規(guī)則的一個突破，也是中國金融市場開放的一個新舉措。

她表示，這些公司主要的經(jīng)營、生產(chǎn)、商業(yè)活動都在國內(nèi)，它們的回歸將給國內(nèi)市場帶來很多新的、有成長性的、優(yōu)質(zhì)的上市公司資源，由此推動中國證券市場的發(fā)展。