3月28日下午,中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議,會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》。
會(huì)議指出,改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制,要堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向,建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
對(duì)于會(huì)議涉及國(guó)企薪酬改革的相關(guān)表述,國(guó)企研究專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀說(shuō):“雖然文字不多,但是(薪酬改革)核心的內(nèi)容都提出來(lái)了。尤其值得關(guān)注的是,相關(guān)表述加強(qiáng)了對(duì)于普通職工主體性的保障和改善。著眼于如何使得勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和積極性得到尊重。”
通過(guò)勞動(dòng)獲得合理收入
2015年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)于國(guó)企薪酬改革已作出相關(guān)表述,其中明確:“實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。”
“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核,以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn),合理拉開(kāi)收入分配差距,切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明,充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。”
李錦針對(duì)有關(guān)文件和報(bào)道內(nèi)容,向記者進(jìn)一步表示:相關(guān)表述中“同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)”和“勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤”這兩部分內(nèi)容針對(duì)性非常強(qiáng),其目的就是為了保障普通勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)獲得合理收入。
他向記者表示,過(guò)去的國(guó)企分配制度改革,主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)企管理者的工資形成機(jī)制進(jìn)行改革和按股分配進(jìn)行改革,對(duì)于國(guó)企工人和勞動(dòng)者薪酬的關(guān)注則不多。這導(dǎo)致國(guó)企管理人員和普通職工之間的薪酬產(chǎn)生了較大的差距。此次強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn),就是要再次確認(rèn)以按勞分配為主的分配制度,從而調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
記者在查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊(cè)類(lèi)型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示,當(dāng)年國(guó)企中層及以上管理人員年平均工資為146344元,而辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員年平均工資分別為65991、50235、64620元,均不及管理人員年薪的50%。
國(guó)企可借工資調(diào)整吸引人才
對(duì)于在工資形成機(jī)制中強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)生產(chǎn)率”相關(guān)內(nèi)容的意義,國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析表示,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。
她指出,這樣的安排可以鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率作出更大貢獻(xiàn),既能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值,也能促進(jìn)國(guó)企發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值;既體現(xiàn)了市場(chǎng)的共性因素,也體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的個(gè)性情況,更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。
對(duì)于為何要強(qiáng)調(diào)“同勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)”,周麗莎表示,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應(yīng),反映某一類(lèi)人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)有企業(yè)員工報(bào)酬也要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求,為企業(yè)吸引人才,提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。
今年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》,其中明確提出,建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜,高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。
李錦向記者表示,要注意到報(bào)道中提及的“(工資)正常增長(zhǎng)機(jī)制”相關(guān)表述。他向記者介紹道,在長(zhǎng)期的研究跟蹤過(guò)程中,他發(fā)現(xiàn)部分國(guó)企甚至央企基層職工的工資長(zhǎng)期維持在比較低的水平,并且多年得不到提薪,基層職工對(duì)此意見(jiàn)很大。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,有利于提高其工作的積極性。
記者注意到,此前,已有一些地方國(guó)企監(jiān)管部門(mén)將提高國(guó)企普通勞動(dòng)者薪酬水平作為2018年的重要任務(wù)。例如,黑龍江哈爾濱市于今年2月召開(kāi)的全市國(guó)資國(guó)企監(jiān)管改革工作會(huì)議提出,當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(zhǎng)的,企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪不得增長(zhǎng)。
完善國(guó)企工資分配監(jiān)管體制
相關(guān)專(zhuān)家還對(duì)此次發(fā)布的有關(guān)內(nèi)容向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,報(bào)道中提及的“完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制”也是一大亮點(diǎn),他們分析稱(chēng),未來(lái)的相關(guān)改革很可能是要以充分保障企業(yè)自主權(quán)為導(dǎo)向。
李錦就此向記者表示:“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)決定不了工資,工資總額要由國(guó)資委決定,企業(yè)對(duì)此一直有不同意見(jiàn)。合理的安排應(yīng)該是,國(guó)資委應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用而不是決定作用,工資總額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)及其董事會(huì)決定。”
記者也注意到,此前,中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫(xiě)的分析報(bào)告認(rèn)為,現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額,再逐層分解到下屬單位和個(gè)人。
報(bào)告分析稱(chēng),合理的工資形成過(guò)程應(yīng)該是:根據(jù)企業(yè)資源和目標(biāo)先確定應(yīng)該完成工作任務(wù),確定需要的用工數(shù)量和用工成本,由個(gè)別工資匯總形成工資的總數(shù)。
記者注意到,近幾年來(lái),針對(duì)工資形成體制健康發(fā)展,相關(guān)改革工作一直在探索中。例如,2014年,中糧作為投資公司試點(diǎn),授權(quán)的18項(xiàng)權(quán)責(zé)中,工資總額由“審批”改為“備案”。2017年5月發(fā)布的《“管資本”為主職能轉(zhuǎn)變方案》中,對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán),工資總額由“審批”改為“備案”。
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