數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了數(shù)據(jù)安全法。作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，該法在規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，對(duì)支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用等作出相應(yīng)規(guī)定，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)處不在。一方面，大數(shù)據(jù)可以帶來(lái)便利，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與品質(zhì)，另一方面也帶來(lái)了數(shù)據(jù)濫采濫用、數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題。因此，如何既激勵(lì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，又對(duì)其加以規(guī)制促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，一直是立法的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要完善立法構(gòu)建法治框架，明確法律紅線;另一方面要扎緊籬笆，強(qiáng)化各方監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向善”。

大數(shù)據(jù)不但能“殺熟”還能“殺生”

很多人或許不曾注意，大數(shù)據(jù)除了能“殺熟”，還會(huì)“殺生”。伴隨大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，以往在健身、美容領(lǐng)域廣受詬病的預(yù)付款消費(fèi)模式開(kāi)始在大數(shù)據(jù)的加持下披上新的“外衣”，消費(fèi)者開(kāi)始面對(duì)升級(jí)版的消費(fèi)陷阱。

北京的白女士(化名)去年畢業(yè)后進(jìn)入一家律所。因工作需要，她一直想找外教提升一下自己的口語(yǔ)水平。在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽了一些廣告后，她相中了某知名教育培訓(xùn)公司的一款號(hào)稱專門針對(duì)職場(chǎng)白領(lǐng)的外教“一對(duì)一”英語(yǔ)口語(yǔ)在線課。該課程原價(jià)47880元，總課時(shí)420節(jié)(每次25分鐘)，平均每節(jié)114元。客服人員在電話中告訴白女士，一次性購(gòu)買課包可以打?qū)φ郏詈蟮膬r(jià)格只需要23940元，平均算下來(lái)，每節(jié)課僅57元，且可以分期支付。

面對(duì)如此優(yōu)惠的價(jià)格，白女士不禁動(dòng)了心。出于職業(yè)習(xí)慣，白女士仔細(xì)看了看電子格式合同的條款，看完覺(jué)得有點(diǎn)兒不對(duì)勁兒。她發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在電子格式合同中設(shè)置了兩個(gè)重要條款：一是下單后超過(guò)30天不能退費(fèi)，二是課程超過(guò)820天未學(xué)完的就失效。

“兩萬(wàn)多元的學(xué)費(fèi)不低，而且課程還要在一定期限內(nèi)用完，820天內(nèi)完成420次課。我工作比較忙，經(jīng)常加班出差，還真不一定能在有效期內(nèi)把課上完。”思前想后，最終白女士放棄了報(bào)名。

“這種商業(yè)模式就屬于大數(shù)據(jù)‘殺生’。”據(jù)浙江文化和旅游研究院教授傅林放介紹，該商業(yè)模式在三個(gè)環(huán)節(jié)精心設(shè)局：一是課程產(chǎn)品設(shè)計(jì)，其課時(shí)量往往達(dá)數(shù)百次，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成，絕大部分消費(fèi)者最終都完成不了;二是設(shè)定非常優(yōu)惠的價(jià)格和付款條件吸引大量消費(fèi)者;三是設(shè)計(jì)嚴(yán)重不利于消費(fèi)者的電子合同，且盡可能不讓消費(fèi)者事先注意到。

表面“自主”很有可能被“算計(jì)”

在信息時(shí)代，收集和利用大數(shù)據(jù)幾乎涉及所有的衣食住行各領(lǐng)域平臺(tái)。面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的“紅利”，商家基本都會(huì)“忍不住”出手，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，由此也導(dǎo)致信息不對(duì)稱情況下侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。

據(jù)了解，利用大數(shù)據(jù)“殺生”通常的做法是商家利用大數(shù)據(jù)對(duì)潛在消費(fèi)者進(jìn)行畫像，之后利用畫像特征精準(zhǔn)誘導(dǎo)相應(yīng)對(duì)象購(gòu)買特定商品或服務(wù)。但實(shí)際上，這些商品、服務(wù)要么本身存在諸多陷阱，要么并非消費(fèi)者真正需要的。不同于大數(shù)據(jù)“殺熟”往往易于識(shí)別，大數(shù)據(jù)“殺生”通常比較隱蔽，甚至可能是“無(wú)痛損害”。由于商家利用看不見(jiàn)摸不著的大數(shù)據(jù)揩消費(fèi)者油的行為更具隱蔽性，消費(fèi)者在權(quán)益受損時(shí)也更加不易察覺(jué)。

“從整體看，利用大數(shù)據(jù)‘殺生’看似合法正當(dāng)，實(shí)則損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者很難指認(rèn)其違法性，因此，這類侵權(quán)案件的處理難度也頗大。”傅林放認(rèn)為，作為個(gè)體的消費(fèi)者面對(duì)掌握著大數(shù)據(jù)和強(qiáng)大算法的經(jīng)營(yíng)者處于巨大的弱勢(shì)地位。因此，所謂的“消費(fèi)自主決策”很大程度上可能是被“算計(jì)”的結(jié)果，本質(zhì)上并不是自主意志的結(jié)果。這種行為會(huì)對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)應(yīng)用起到逆向激勵(lì)的效果，必須從制度上尋找應(yīng)對(duì)的方案。

實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向善”仍需加強(qiáng)監(jiān)管

“利用大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者不管是‘殺熟’還是‘殺生’，都違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。同時(shí)也違反民法中的公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則。如果顯失公平，那么依據(jù)民法典合同編的有關(guān)規(guī)定，屬于可撤銷的民事法律行為。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說(shuō)。

互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，大數(shù)據(jù)以及基于大數(shù)據(jù)的算法都是中立的，關(guān)鍵是背后操縱之手。因此，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)制、算法的治理等應(yīng)當(dāng)成為立法重點(diǎn)。值得關(guān)注的是，針對(duì)“大數(shù)據(jù)”殺熟的問(wèn)題，相關(guān)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。比如，2020年10月1日起施行的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》明確提出，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，侵犯旅游者合法權(quán)益。

此外，地方立法也開(kāi)始向大數(shù)據(jù)“殺熟”等濫用大數(shù)據(jù)的行為亮劍。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)》經(jīng)審議后在廣東省深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿明確提出給予重罰，規(guī)定違法所得不超過(guò)1萬(wàn)元的，5萬(wàn)元起罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款。

實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向善”，離不開(kāi)法律法規(guī)以及有效監(jiān)管。一些業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)指出，目前有關(guān)大數(shù)據(jù)使用、監(jiān)管的法律規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，除了需要進(jìn)一步細(xì)化以便落實(shí)之外，還需繼續(xù)加快健全法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和管理漏洞。

“‘殺生’還是‘殺熟’，完全是由經(jīng)營(yíng)者的利益所決定的。”清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯指出，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的廣告推銷以及利用大數(shù)據(jù)從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目的都是為了使商業(yè)利益最大化，在目前的民法典、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律框架體系內(nèi)，建議從法規(guī)、規(guī)章層面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行細(xì)化，從而更好地規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

傅林放則建議先出臺(tái)部門規(guī)章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)付款消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展預(yù)付款消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者付款之前明確告知退款、使用期限等可能嚴(yán)重影響消費(fèi)者權(quán)益的合同條款。“如此一來(lái)，可以破除經(jīng)營(yíng)者絞盡腦汁的‘格式合同構(gòu)陷’，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，一定程度上解決大數(shù)據(jù)‘殺生’的問(wèn)題。”

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)殺熟 數(shù)據(jù)向善 監(jiān)管 數(shù)字經(jīng)濟(jì)