(資料圖片僅供參考)

2017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，福建省晉江市探索構(gòu)建“三級(jí)五層”（三級(jí)：市、鎮(zhèn)、村三級(jí)，五層：市級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、河湖警長(zhǎng)、河道專管員)河長(zhǎng)制工作體系，形成全員組團(tuán)治河模式。六年來(lái)，該市聚焦水生態(tài)環(huán)境短板，以流域?yàn)榫V，以河長(zhǎng)為要，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建治水“點(diǎn)鏈網(wǎng)”，不斷壓實(shí)各級(jí)治水管水工作職責(zé)，推動(dòng)河湖治理和保護(hù)同步推進(jìn)、同頻共振，河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作得到快速有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全流域系統(tǒng)化治水更“有力”“有能”“有效”。2022年12月，晉江21條主要流域末端水COD、氨氮指標(biāo)平均濃度同比2017年分別下降49.3%、42.4%，總磷指標(biāo)平均濃度同比2021年下降12.0%，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，水治理生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)釋放紅利，為該市打造國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市扎牢生態(tài)基底，也滿足了人民群眾對(duì)美好宜居環(huán)境的要求。

搭建“著力點(diǎn)”——讓河長(zhǎng)治水更“有力”

以流域?yàn)閱卧?，?4位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任12條跨鎮(zhèn)域河流河長(zhǎng)和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，搭建流域治理“著力點(diǎn)”，創(chuàng)新推行“流域河長(zhǎng)辦＋聯(lián)系保障部門(mén)+工作組＋國(guó)企”工作機(jī)制。2018年3月在福建省率先設(shè)立市級(jí)流域河長(zhǎng)辦，負(fù)責(zé)協(xié)助保障河長(zhǎng)履職，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)落實(shí)流域綜合治理任務(wù)。流域河長(zhǎng)辦下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組、水利組、環(huán)保組等8個(gè)工作小組，為流域河長(zhǎng)開(kāi)展工作提供專業(yè)技術(shù)保障。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等7個(gè)部門(mén)作為聯(lián)系保障部門(mén)，分別掛鉤各市級(jí)流域，協(xié)助流域河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦處理日常事務(wù)。2023年4月進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)行“＋國(guó)企”治水模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能和專業(yè)作用，協(xié)助流域河長(zhǎng)推動(dòng)治理項(xiàng)目“建管養(yǎng)”一體實(shí)施、加快落地見(jiàn)效。流域河長(zhǎng)統(tǒng)一各方治水步調(diào)，形成“一條河流、一位河長(zhǎng)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的有力治水格局。

優(yōu)化“資金鏈”——讓河長(zhǎng)治水更“有能”

項(xiàng)目建設(shè)是流域治理的重要舉措，資金保障是項(xiàng)目建設(shè)的的關(guān)鍵支撐。為破解治水項(xiàng)目資金瓶頸，晉江持續(xù)優(yōu)化各類治水項(xiàng)目資金保障機(jī)制。2014年12月出臺(tái)《晉江市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目資金管理辦法》，明確農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偙壤?017年出臺(tái)《晉江市河長(zhǎng)制建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定》，整合水利、市政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)涉水資金，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治水。2021年修訂出臺(tái)《河湖長(zhǎng)制建設(shè)項(xiàng)目及資金管理規(guī)定》，明確項(xiàng)目下達(dá)、資金預(yù)算編制、技術(shù)方案審查、質(zhì)量監(jiān)督管理、資金審核撥付等流程和要求，將河道防洪排澇整治、污水工程建設(shè)、沿河景觀綠化工程、河道清淤疏浚、水土流失綜合治理等建設(shè)類項(xiàng)目和景觀綠化養(yǎng)護(hù)、河道日常保潔、水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固、江海堤防除險(xiǎn)加固、水庫(kù)山塘日常管護(hù)、水利工程水毀修復(fù)等管理類項(xiàng)目一并納入河長(zhǎng)制項(xiàng)目及財(cái)政補(bǔ)助范圍，按照工程分級(jí)管理、資金分級(jí)承擔(dān)的原則實(shí)行分級(jí)補(bǔ)助。2023年5月出臺(tái)《住宅小區(qū)雨污分流改造工作實(shí)施方案》，明確各類住宅小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，掃清流域治理項(xiàng)目資金保障又一重要“盲區(qū)”。河長(zhǎng)制治理項(xiàng)目由各流域河長(zhǎng)統(tǒng)籌安排、審批、實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效能。2017年以來(lái)晉江共實(shí)施河長(zhǎng)制建設(shè)類項(xiàng)目486個(gè)，投入投資45.5億元。為進(jìn)一步蓄好流域河長(zhǎng)治水“資金池”，積極打好“專項(xiàng)費(fèi)用征收、上級(jí)支持、銀行融資、發(fā)行專項(xiàng)債券”等資金統(tǒng)籌組合牌。截至目前，僅在農(nóng)村生活污水治理方面，已向農(nóng)發(fā)行貸款資金3億元、發(fā)行政府專項(xiàng)債券資金9.1億元、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金0.58億元；2020年10月出臺(tái)《晉江市污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定》、《晉江市污水處理費(fèi)資金管理規(guī)定（試行）》，征收農(nóng)村污水處理費(fèi)3.41億元，已返還屬地0.463億元，用于污水管道建設(shè)和維護(hù)管理。

扎牢“督考網(wǎng)”——讓河長(zhǎng)治水更“有效”

晉江賦予流域河長(zhǎng)更多資源手段，推動(dòng)流域河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)直抵“神經(jīng)末梢”，織密扎牢“督考網(wǎng)”，讓河長(zhǎng)制工作又好又快落地見(jiàn)效。比如，制定《晉江市河湖長(zhǎng)制工作提醒制度》《晉江市河長(zhǎng)制工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》《晉江市河長(zhǎng)制工作約談制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確由市總河長(zhǎng)、市級(jí)流域河長(zhǎng)就河長(zhǎng)制工作中有關(guān)問(wèn)題對(duì)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）主干進(jìn)行提醒、告誡、督促整改的談話，情節(jié)嚴(yán)重者，按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。同時(shí)，將河長(zhǎng)制工作成效統(tǒng)籌納入政府績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、市直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）年度績(jī)效、市委巡察辦巡察、審計(jì)監(jiān)督、文明城市創(chuàng)建等范疇，每年對(duì)考核前5名的單位實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)河長(zhǎng)制考核“乘數(shù)效應(yīng)”。

關(guān)鍵詞：