據(jù)3月8日《北京青年報》報道,近日,《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單(征求意見稿)》發(fā)布,該清單擬規(guī)定,對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害,采取非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不予采取行政強制措施。
行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中的一種暫時性控制的行為。針對市場主體的常見行政強制措施有查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物、凍結(jié)存款等種類。盡管行政強制措施具有暫時性、可逆性等特征,但對于企業(yè)、個體工商戶等市場主體而言,查封、扣押等措施對其市場形象、商業(yè)信譽、實質(zhì)權(quán)益、經(jīng)營節(jié)奏等都可能造成不小的影響。
給予行政相對人改錯的機會,實現(xiàn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管,是近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域努力推進(jìn)的工作之一——2021年,修訂后的行政處罰法明確了輕微違法不罰、“首違不罰”等制度。隨后,各地普遍推出了市場主體違法行為免罰清單、輕罰清單,旨在建立容錯糾錯機制,為市場主體減輕負(fù)擔(dān),營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
2020年,北京市市場監(jiān)管部門印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》,糾錯清單明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形。此次北京市市場監(jiān)管部門在這79種情形的基礎(chǔ)上,擬把行政監(jiān)管的容錯范圍進(jìn)一步拓展到行政強制環(huán)節(jié),充分釋放了監(jiān)管的善意,從而有利于實現(xiàn)對市場主體輕微違法行為的全鏈條容錯。
行政強制法規(guī)定,違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。因而,對有輕微違法行為的市場主體不采取行政強制措施于法有據(jù),全面對接了行政處罰法的輕微違法不罰制度。對于有輕微違法行為的市場主體,在符合法定條件和情形的前提下,監(jiān)管部門既不實施罰款、沒收違法所得等行政處罰,也不采取查封、扣押等行政強制措施,讓柔性監(jiān)管或人性化監(jiān)管的閉環(huán)得以形成。這種監(jiān)管理念體現(xiàn)了行政執(zhí)法中的比例原則,符合法治精神,契合市場主體的發(fā)展需求。
當(dāng)然,該征求意見稿同時擬設(shè)定“豁免”行政強制措施的三項基本條件——首次發(fā)現(xiàn)、違法行為主體已自行糾正或者改正違法行為、未造成危害結(jié)果,達(dá)到這三個基本條件后,監(jiān)管部門還會評估以非強制手段是否能夠達(dá)到相應(yīng)行政管理目的。如此,通過制度性約束,能夠最大程度保障“豁免”行政強制措施的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、合理性、公平性,避免隨意“豁免”、無序“豁免”等亂象的出現(xiàn),也能在“豁免”行政強制措施的同時,杜絕一些副作用,收獲更積極的監(jiān)管效果。
從“首違不罰”到“豁免”行政強制措施,有關(guān)部門釋放的溫度和善意,有利于行政相對人對違法行為的自我反省和改正。期待行政管理容錯糾錯機制的效能充分發(fā)揮,進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力,促進(jìn)市場主體的健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 北京柔性監(jiān)管效能 首違不罰案例 豁免行政強制措施 最新監(jiān)管政策理念
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