放眼全國(guó)，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流選擇。據(jù)搜狐城市不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有廣西、江西、貴州、山東、江蘇、福建、河北、云南、湖南等多個(gè)省份提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，數(shù)量超過(guò)全國(guó)省區(qū)的一半。

不過(guò)，即使有強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持，城市能級(jí)提升也不是一蹴而就的事情。2021年，至少有18個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度下降，甚至連首位度墊底的石家莊、呼和浩特、南京和濟(jì)南也在此列。

與省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，它們差在哪兒？要如何突圍？

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長(zhǎng)春等10省會(huì)首位度超30%

濟(jì)南等4省會(huì)首位度墊底

經(jīng)濟(jì)首位度即城市經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重，是評(píng)估省會(huì)城市能級(jí)大小的最核心指標(biāo)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)一座省會(huì)城市的首位度超過(guò)30%，大體可以認(rèn)為它的能級(jí)較強(qiáng)。

2021年，共有10座省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)了30%，分別是長(zhǎng)春、銀川、西寧、成都、哈爾濱、西安、拉薩、武漢、?？诤吞m州。這些城市所處省份大多地域廣闊，但發(fā)展條件較差、城鎮(zhèn)化水平不高，人口、資金等各類要素流向省會(huì)，集聚程度自然較高。

還有4座省會(huì)城市首位度不足20%，屬于明顯的“弱勢(shì)省會(huì)”，分別是濟(jì)南、南京、呼和浩特、石家莊。它們所在的省份大多擁有雙中心或多中心，省會(huì)城市并非省內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，甚至不是第二強(qiáng)市。不同的是，山東、江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市林立，濟(jì)南、南京這樣的萬(wàn)億GDP城市也無(wú)法做到一家獨(dú)大；內(nèi)蒙古和河北則是整體實(shí)力較弱，省會(huì)城市泯然眾人。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)講，如果省會(huì)不強(qiáng)，就難以避免人才、資金等要素向省外流出；同時(shí)，省會(huì)集聚和配置資源的能力不夠，也會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)各市缺乏向心力，難以與其他省份展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作。

因此，從2019年開(kāi)始，陸續(xù)有省份提出“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”或“提高省會(huì)城市首位度”。截至目前，已有廣西、江西、山東、福建、貴州、河北、江蘇、廣東、黑龍江、云南、山西、甘肅、湖南、內(nèi)蒙古等超過(guò)半數(shù)的省區(qū)，出臺(tái)了詳細(xì)政策或?qū)掖喂傩С质?huì)做大做強(qiáng)。其中既有中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，也有山東、江蘇、廣東這種東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。由此可見(jiàn)，大部分省會(huì)城市，都有一個(gè)“強(qiáng)省會(huì)”的夢(mèng)想。

不過(guò)，即使有強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持，城市能級(jí)的提升也并非一朝一夕之事?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，至少有18座省會(huì)城市首位度出現(xiàn)下滑。之所以說(shuō)至少，是因?yàn)闉豸斈君R的GDP尚未公布，而從烏魯木齊晚報(bào)此前公布的數(shù)據(jù)（3600億元）來(lái)看，去年烏魯木齊的首位度也有下滑。

值得注意的是，經(jīng)濟(jì)首位度墊底、且已開(kāi)啟強(qiáng)省會(huì)進(jìn)程的濟(jì)南、南京、呼和浩特、石家莊，首位度同樣不升反降。它們究竟差在哪兒？

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濟(jì)南、南京“家里沒(méi)廠”

呼和浩特“家里沒(méi)礦”

這四大省會(huì)有個(gè)共同點(diǎn)，那就是都并非省內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，甚至不是第二強(qiáng)市。去年它們的經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)下滑，省內(nèi)第一強(qiáng)市的占比卻都有所提升——青島、蘇州、鄂爾多斯、唐山GDP占全省的比重，分別較2020年提升了0.06、0.24、2.63和0.46個(gè)百分點(diǎn)。

與省內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，這些省會(huì)城市主要差在哪兒？從數(shù)據(jù)來(lái)看，主要差在第二產(chǎn)業(yè)。去年青島、蘇州、鄂爾多斯和唐山的二產(chǎn)增加值和增速，幾乎都高于自家省會(huì)城市。究其原因，青島、蘇州大體屬于“家里有廠”，鄂爾多斯屬于“家里有礦”。

青島擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，近年回歸制造業(yè)初心后，更是迎來(lái)了集中爆發(fā)。2021年，青島二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)6.9%，高于濟(jì)南的3.6%；二產(chǎn)投資大增25.4%，高于濟(jì)南的-4.2%。另外從規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)數(shù)量來(lái)看，青島幾乎都可以倍殺濟(jì)南。

南京與蘇州之間的差距就更明顯了。蘇州工業(yè)實(shí)力全國(guó)頂尖，去年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億，位居全國(guó)前三；二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)9.5%，高于南京的7.6%。此外，蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，幾乎可以達(dá)到南京的3倍。

唐山是既有礦又有廠的城市。去年唐山規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，高于石家莊的4.4%；二產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.3%，高于石家莊的-7.8%。雖然石家莊在工業(yè)企業(yè)數(shù)量上與唐山不相上下，但規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，唐山卻倍殺石家莊。

鄂爾多斯受益于去年煤炭?jī)r(jià)格大漲，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛。2021年，鄂爾多斯能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，占到規(guī)上工業(yè)增加值的85%，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)。去年鄂爾多斯GDP占全省比重上升了2.63個(gè)百分點(diǎn)，影響了包括呼和浩特在內(nèi)的全部地市。

無(wú)論是“家里有廠”還是“家里有礦”，這些非省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市都靠工業(yè)建立起了強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。如今，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的濟(jì)南、南京等城市，也將目光瞄準(zhǔn)工業(yè)，想要提升工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用。

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南京、濟(jì)南提出“再工業(yè)化”

石家莊、呼和浩特加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整

從2020年開(kāi)始，南京、濟(jì)南就相繼提出了“再工業(yè)化”政策。

2020年4月，南京將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核，讓10年前就告別南京主城區(qū)的工業(yè)重回主城區(qū)。5月，南京又印發(fā)了《規(guī)上工業(yè)企業(yè)追趕三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間累計(jì)凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2000家以上，進(jìn)入省內(nèi)前三名。

同年7月，濟(jì)南發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，時(shí)隔15年再提“工業(yè)強(qiáng)市”。它的目標(biāo)是爭(zhēng)取到2025年，工業(yè)增加值占GDP比重提高到30%以上，工業(yè)營(yíng)業(yè)收入破萬(wàn)億。

時(shí)隔1年多，它們的成果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2020年，南京規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增524家，總量超過(guò)揚(yáng)州、鹽城，位居全省第五。2021年，濟(jì)南工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到24.02%，比2020年提升了0.74個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入8335.8億，比2020年增長(zhǎng)10%。

石家莊前些年因淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小影響。去年河北正式實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，也調(diào)整了石家莊的產(chǎn)業(yè)布局。“十四五”期間，石家莊將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造五大千億產(chǎn)業(yè)，力求在五年內(nèi)取得突破。

呼和浩特比較特別。去年內(nèi)蒙古印發(fā)了《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，將呼包鄂烏“捆綁”發(fā)展，形成全區(qū)增長(zhǎng)極。內(nèi)蒙古對(duì)呼和浩特的定位是以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域性中心城市，工業(yè)制造不是重點(diǎn)。未來(lái)，呼和浩特將重點(diǎn)培育綠色食品加工、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流和文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)集群。

俗話說(shuō)，試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。城市能級(jí)的提升并非一朝一夕之事，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)提升城市能級(jí)就需要更多時(shí)間。

更何況，強(qiáng)省會(huì)并非唯一選擇。對(duì)于河北、內(nèi)蒙古這樣的腰部省份來(lái)說(shuō)，一個(gè)強(qiáng)有力的中心城市是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要資本，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨。但對(duì)于山東、江蘇這樣發(fā)展均衡的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，強(qiáng)省會(huì)并不是必要選項(xiàng)，“多點(diǎn)開(kāi)花”更能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

參考資料：

[1] 各省市統(tǒng)計(jì)局

[2] 7個(gè)非省會(huì)城市逆襲！但再說(shuō)一次，強(qiáng)省會(huì)勢(shì)不可擋.西部城事

[3] 制造業(yè)重新“進(jìn)城”：濟(jì)南時(shí)隔15年再提“工業(yè)強(qiáng)市”，杭州擬出讓萬(wàn)畝工業(yè)用地.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

關(guān)鍵詞： 呼和浩特 工業(yè)企業(yè) 鄂爾多斯