3月5日上午，提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出了今年GDP增長預(yù)期目標(biāo)——5.5%左右。堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國早已告別“唯數(shù)字論”，但作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)濟(jì)重要引擎，中國經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)歷來備受關(guān)注，還被一些人看作聯(lián)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的“信心指數(shù)”。

如何看待今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，其背后又傳遞了怎樣的政策考量?

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，分析“5.5%左右”這一預(yù)期目標(biāo)時(shí)，既要考慮速度，更要考慮規(guī)模和質(zhì)量。單純從增長速度上看，其的確比以往有所降低，但考慮到2021年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破114萬億元，就增長的規(guī)模而言，實(shí)際上是不低的。從世界各主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定的較大規(guī)模，增長的幅度自然會(huì)小一些。因此，“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，首先體現(xiàn)的是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)基礎(chǔ)上保持中高速增長的特征，也符合轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來的表現(xiàn)。

結(jié)合近年來我國和世界經(jīng)濟(jì)特別是受疫情沖擊的整體形勢，5.5%左右的目標(biāo)，體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求。世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，我國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、基本盤是今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。政府工作報(bào)告指出，“5.5%左右”這一預(yù)期目標(biāo)“主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接”，其體現(xiàn)的正是穩(wěn)住基本盤的要求。

從縱向發(fā)展趨勢來看，“5.5%左右”的背后也蘊(yùn)含著“進(jìn)”的要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前數(shù)據(jù)，2021年我國經(jīng)濟(jì)同比增長8.1%，但綜合疫情以來的兩年平均增長則為5.1%，而去年我國經(jīng)濟(jì)四個(gè)季度兩年平均增長分別為4.9%、5.5%、4.9%、5.2%。無論是年增長趨勢，還是季度增長趨勢，“5.5%左右”實(shí)際上要求：首先要保持一定的增長速度，否則“穩(wěn)”就失去了支撐;同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)增長速度再適度向前推進(jìn)一點(diǎn)，略高于過去兩年的平均增長水平。

過去一年，我國沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，規(guī)模上穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體、人均GDP超過世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待中國發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢沒有變，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的因素沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件也沒有變。諸如潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多等特點(diǎn)和優(yōu)勢，是我們實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的底氣和信心所在。

實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，需要我們正視復(fù)雜形勢下的壓力挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇、積極作為、迎難而上。今年政府工作報(bào)告有幾個(gè)方面突出的“不變”與“變”格外值得關(guān)注。如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漲幅，均與去年保持了一致。“變”的方面，明確使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn);在2021年的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)退稅減稅約2.5萬億元，規(guī)模為歷史之最，超出之前社會(huì)的普遍預(yù)期。扎實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，運(yùn)用好政策不斷激發(fā)市場活力和潛力，我們有條件、有能力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

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