橫跨廣佛肇云清韶六市的廣州都市圈很快將從紙面走向現(xiàn)實(shí)。兩周前，廣州市深改委在審議通過《廣州市2022年全面深化改革重點(diǎn)工作安排》改革文件時(shí)，明確提出今年將推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。此外，在今年1月份全省發(fā)展改革系統(tǒng)工作會(huì)議也確認(rèn)，包括廣州都市圈在內(nèi)的五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)總體完成。

把這兩則分別來自省市層面的消息合并在一起理解，廣州都市圈規(guī)劃在今年公布應(yīng)該是大概率事件，這個(gè)在2020年由國(guó)家發(fā)改委及廣東省政府提出的概念將正式進(jìn)入落地推進(jìn)階段。

作為區(qū)域發(fā)展的新ip，這個(gè)概念的本意是沿著城市的邊界將廣佛同城的成功模式繼續(xù)向西和向北推廣到肇慶清遠(yuǎn)云浮韶關(guān)，讓六個(gè)城市融合成一個(gè)都市圈，最終通過廣佛帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

跟理想狀態(tài)相比，這一路徑還面臨更為遙遠(yuǎn)的地理距離和更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境等不確定因素，六座城市能否成功組圈很大程度取決于未來能拿出多少足以破題的創(chuàng)新之舉。

現(xiàn)狀

三種互動(dòng)形式構(gòu)成內(nèi)部基本盤

2021年7月8日(星期四)上午10:00在廣州市廣東大廈三樓多功能會(huì)議廳舉行“支持推動(dòng)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)省發(fā)展改革委、廣州市政府、清遠(yuǎn)市政府負(fù)責(zé)同志介紹“廣清一體化”發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)的工作舉措等相關(guān)情況，并回答記者提問。

受限于客觀條件，目前除了廣佛和廣清聯(lián)系緊密之外，外圍的云浮肇慶韶關(guān)跟廣州聯(lián)系較為松散，廣州都市圈六座城市之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為廣佛對(duì)周邊城市形成人口虹吸、廣佛購(gòu)房旅游等消費(fèi)外溢到肇清云韶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)口幫扶這三種互動(dòng)形式。

不久公布的《2021年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示， 2020年廣州都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)只有廣佛兩市的常住人口大幅高于戶籍人口，即存在大量的非戶籍人口流入(廣州流入的非戶籍人口有900萬(wàn)，佛山約500萬(wàn))，而清遠(yuǎn)云浮肇慶韶關(guān)的戶籍人口全部大于常住人口，這意味著它們各有一定數(shù)量的戶籍人口并不在本市常住而是流往外地，從大致數(shù)據(jù)看，每個(gè)城市的戶籍人口外流數(shù)量大致在40萬(wàn)至80萬(wàn)之間。

盡管統(tǒng)計(jì)年鑒并未精確掌握這些城市外流戶籍人口的最終去向，但是從常理推測(cè)，距離最近的廣佛肯定是其中的主要流入地。例如，官方發(fā)布的《清遠(yuǎn)市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》就提到，由于廣州等珠三角城市對(duì)清遠(yuǎn)市青壯年勞動(dòng)力的虹吸效應(yīng)明顯，使得本市現(xiàn)狀人口對(duì)住房市場(chǎng)支撐力度較弱，住房市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。

人口虹吸效應(yīng)的另一面則是廣佛對(duì)周邊的消費(fèi)溢出效應(yīng)。過去五年大量的樓市分析報(bào)告顯示，在廣佛較為嚴(yán)厲的限購(gòu)政策下，許多外流的購(gòu)買力為清遠(yuǎn)肇慶等地樓市的重要支撐，這股力量又在一定程度上間接的支撐了后者的公共財(cái)力。此外，肇慶清遠(yuǎn)等旅游資源豐富的城市也成為往往成為廣佛居民短途旅行的首選，來自廣佛的客流往往能占這些景區(qū)總客流的一半甚至更多

2020年11月30日，廣清城際(花都站至清城站)、廣州東環(huán)城際(花都站至白云機(jī)場(chǎng)北站)兩條線路同時(shí)開始運(yùn)營(yíng)，當(dāng)天有不少清遠(yuǎn)市民體驗(yàn)新線路。2021年五一小長(zhǎng)假前一天，兩條線路總客運(yùn)量為19949人次，當(dāng)時(shí)刷新了開通以來歷史新高。

第三種城市間的主要聯(lián)系渠道則是近年來廣佛對(duì)清遠(yuǎn)云浮等市的產(chǎn)業(yè)對(duì)口幫扶。

在廣清一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，目前廣州對(duì)清遠(yuǎn)的幫扶已經(jīng)升級(jí)為成立廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，具體包括廣(州)清(遠(yuǎn))、廣(州)(英)德、廣(州)佛(岡)三大產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城共計(jì)四個(gè)大型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在廣州的幫助下，累計(jì)超過300多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐特別合作區(qū)，為清遠(yuǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。

佛山對(duì)外的產(chǎn)業(yè)幫扶主要有佛山云浮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，此外還有多年前廣州、佛山、肇慶三地共同開發(fā)的廣佛肇(懷集)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)也成為當(dāng)前廣州都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)輻射的主要載體。

上述三種主要的互動(dòng)作用和市場(chǎng)聯(lián)系，既是理解廣州都市圈當(dāng)前的基本盤，也是規(guī)劃藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

未來

復(fù)雜環(huán)境下的破題需要大膽創(chuàng)新

2016年3月30日，廣佛肇城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)首日首趟列車體驗(yàn)，圖為當(dāng)天乘客首次乘坐線路的場(chǎng)景。該項(xiàng)目對(duì)客流需求的評(píng)估顯示，線路開通初期的日客流需求為2.3萬(wàn)人次，此后線路實(shí)際客流量鮮見公布。

在許多專家看來，廣州都市圈未來主要的發(fā)展路徑是將當(dāng)年廣佛同城化的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)部復(fù)制和擴(kuò)散，內(nèi)部城市通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通到制度和公共服務(wù)的對(duì)接，為整個(gè)都市圈形成更大范圍的跨城生活、跨界居住創(chuàng)造條件。不過，如今的大環(huán)境已然跟當(dāng)年廣佛同城化起步時(shí)有所不同，這種客觀條件的差異或許注定了未來的復(fù)制和擴(kuò)散之路會(huì)更為復(fù)雜。

任何熟悉廣佛同城化發(fā)展歷程的人都承認(rèn)的一個(gè)共識(shí)是，兩地市中心僅相隔20公里的地理?xiàng)l件是同城化能順利推進(jìn)的一個(gè)極為重要的先天優(yōu)勢(shì)。而在廣佛城區(qū)和清遠(yuǎn)肇慶等地的城區(qū)之間的距離為80公里左右，在單程通勤時(shí)間必須控制在一小時(shí)左右的現(xiàn)實(shí)約束下，這種差距使得想要在廣佛和肇慶清遠(yuǎn)之間復(fù)制廣佛跨城生活的難度變得非常大，不僅需要更高級(jí)別的軌道交通項(xiàng)目支撐，更要求不同級(jí)別的接駁交通線網(wǎng)融合的更加完善。

以當(dāng)前廣州都市圈內(nèi)部廣佛中心和外圍清遠(yuǎn)肇慶等市之間的軌道線網(wǎng)層級(jí)和密度，實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃設(shè)想將有不小的難度。一個(gè)可以佐證的細(xì)節(jié)是，2016年開通至今廣佛肇城際客流量每日客流量依然寥落，暫時(shí)對(duì)于改善廣佛肇之間的融合程度幫助還很有限。

通過加強(qiáng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輻射，讓廣佛帶動(dòng)周邊其他城市是當(dāng)前更為務(wù)實(shí)的一條路徑。在前期省市層面對(duì)于廣州都市圈的發(fā)展設(shè)想中也將其作為主要的發(fā)展方向，不久前公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》就提出，“推動(dòng)廣州、佛山產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)肇清云韶制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和有序轉(zhuǎn)移承接”。

在當(dāng)前廣佛均高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)根基且本地發(fā)展空間仍未飽和的背景下，高端制造業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目無疑會(huì)更傾向于留在本地發(fā)展，盡管廣佛對(duì)外疏解和輻射產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程肯定會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，但是總量也很難出現(xiàn)巨大的提升。前期廣佛對(duì)周邊的對(duì)口援建項(xiàng)目雖然為數(shù)眾多，但是有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目其實(shí)并不多見的原因也在于此。

從另外的角度看，這些周邊地區(qū)在爭(zhēng)取獲得廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中還將面臨廣州都市圈外的中山江門等珠江西岸城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，后者的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)無疑更有競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合各項(xiàng)因素看，寄望廣佛通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的力度帶動(dòng)肇清云韶一起發(fā)展，其中面臨的不確定因素較多，這條路徑想要真正走得更廣更寬或許還需要額外的有利條件和大膽的體制創(chuàng)新來加速破題。

在廣州都市圈的概念提出之后，肇慶清遠(yuǎn)等市均在十四五規(guī)劃和其他各類發(fā)展規(guī)劃中提出對(duì)接的構(gòu)想，為前期落地的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目打造更好的營(yíng)商環(huán)境、為現(xiàn)有的跨城交通路網(wǎng)提供更好的接駁等措施成為標(biāo)配。

這種較為務(wù)實(shí)的思路無疑是對(duì)的，無論未來廣州都市圈發(fā)展環(huán)境如何變化，良好的基礎(chǔ)配套總是必須的。

關(guān)鍵詞： 廣州都市圈規(guī)劃 五大都市圈發(fā)展規(guī)劃 廣州都市圈范圍 發(fā)展新機(jī)遇