新修訂的《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(下稱《條例》)，已于3月18日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過，并將于今年5月1日起施行。

“這部保障浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的‘基本法’，時(shí)隔4年多迎來重大修訂?！稐l例》將支持、鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打好改革創(chuàng)新牌，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”省人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

新修訂的《條例》，有何特色亮點(diǎn)，又將如何助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?為此，記者采訪省人大和省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。

提煉鞏固創(chuàng)新舉措

2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌;同年12月27日，省人大常委會(huì)審議通過了《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。隨著2020年8月30日，國務(wù)院批復(fù)同意浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在舟山區(qū)域120平方公里的基礎(chǔ)上新設(shè)立寧波片區(qū)、杭州片區(qū)和金義片區(qū)。擴(kuò)區(qū)后，新的改革事項(xiàng)、方案和政策要有法可依。于是，《條例》的修訂也隨之啟動(dòng)。

記者注意到，本次新修訂的《條例》增加了對四個(gè)片區(qū)的功能劃分，要求各片區(qū)根據(jù)功能定位突出自身特色,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

“《條例》明確了每個(gè)片區(qū)不同的功能定位內(nèi)容，要求各片區(qū)堅(jiān)持首創(chuàng)性和差別化發(fā)展，突出自身特色。同時(shí)要求健全聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加,形成省域全面開放新格局。”省人大法制委員會(huì)副主任委員尹林介紹。

此外，《條例》特別吸納、增加了一些改革試點(diǎn)舉措。“海外倉”“易貨貿(mào)易”“‘義新歐’中歐班列”……《條例》中不少條文都由浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近年來的創(chuàng)新舉措提煉深化而來。

《條例》將“大宗商品資源配置”“新型國際貿(mào)易促進(jìn)”“國際航運(yùn)與物流樞紐建設(shè)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范與先進(jìn)制造業(yè)集聚”各自成章，全面涵蓋“五大功能定位”。“片區(qū)能夠根據(jù)《條例》鞏固已有改革成果，同時(shí)對新的探索也有了創(chuàng)新保護(hù)，讓大家更加能試敢試。”省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

三張“金名片”凸顯特色

《條例》修訂后最大的亮點(diǎn)之一，就是浙江的區(qū)域特色更為明顯。

“擴(kuò)區(qū)賦權(quán)后的浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予了‘五大功能定位’，其中有三項(xiàng)稱得上是‘金名片’。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》重點(diǎn)圍繞打造好油氣自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)和樞紐自貿(mào)區(qū)這三張“金名片”，加強(qiáng)法治保障，確保凸顯浙江優(yōu)勢和特色。

這次修訂，《條例》將建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)作為引領(lǐng)，在總則中便明確了數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，在有關(guān)章節(jié)中，又進(jìn)一步規(guī)定數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)、數(shù)字金融創(chuàng)新、數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容。

數(shù)字化改革貫穿了《條例》全文。圍繞打造全國數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“浙江樣板”，《條例》規(guī)定了“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流、數(shù)字金融”。同時(shí)，《條例》還將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容合并成章，對推進(jìn)數(shù)字新基建、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作了規(guī)定。“我們希望通過數(shù)字化治理，便利自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展。”省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

進(jìn)一步釋放改革活力

修訂后的《條例》，將要素保障和項(xiàng)目推進(jìn)充分結(jié)合，讓不少人吃下了“定心丸”。

“目前濱江區(qū)塊發(fā)展受到土地要素制約較大，成為我們落地項(xiàng)目、引進(jìn)國外企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展的主要瓶頸。”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州創(chuàng)新發(fā)展中心副主任潘思蔚表示，《條例》修訂后，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自然資源和規(guī)劃管理放權(quán)賦能，將給予片區(qū)及區(qū)塊更大的用地權(quán)限，也將對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展各類合理用地給予優(yōu)先保障，簡化審批流程。

“改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，……對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。”——修訂后的《條例》，保留了改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)條款，讓體制機(jī)制創(chuàng)新更有底氣。省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將和有關(guān)部門商議，進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)辦法規(guī)定。

“這次《條例》的修訂，將進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，營造優(yōu)質(zhì)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，再以此為優(yōu)勢來招商引商，促進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)落地，助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”省自貿(mào)辦有關(guān)專家表示。

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