原標題：政策幫扶助服務業(yè)解困局開新局

服務業(yè)是普惠大眾的幸福產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員王琪延日前在出席主題為“精準施策戰(zhàn)疫前行促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展研討”的中宏論壇第二十場在線研討時指出，盡管2021年服務業(yè)發(fā)展整體向好，但部分服務性行業(yè)仍未擺脫疫情陰霾，推進服務業(yè)恢復發(fā)展迫在眉睫。國家發(fā)改委、商務部等14部門于近日印發(fā)的《關(guān)于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》有利于推動服務業(yè)整體恢復。

微觀層面降升并舉

王琪延認為，《若干政策》將從微觀層面令企業(yè)和從業(yè)者受益，對服務性中小企業(yè)起到“一降一緩一增”作用，即降成本、緩壓力、增收入；對服務業(yè)從業(yè)人員起到減少經(jīng)濟壓力、緩解就業(yè)難、提升收入的“兩降一升”作用。

具體而言，對于服務性企業(yè)，尤其是接觸性服務行業(yè)來說，顧客的減少會直接導致營收銳減、經(jīng)營壓力頓升。《若干政策》所涉扶持政策的實施有利于降低企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)節(jié)省資源、提高產(chǎn)出；金融類政策有利于帶動投資積極性，緩解企業(yè)的資金流壓力，同時為企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)型升級的機遇；財稅減免政策可直接增加企業(yè)收入，令其能有更多的資金儲備以備不時之需。

對于服務業(yè)從業(yè)者而言，疫情造成的經(jīng)濟不景氣導致產(chǎn)業(yè)裁員嚴重?！度舾烧摺穼嵤淼募t利可推動服務業(yè)企業(yè)營業(yè)額和收入的增長，進而保證服務業(yè)從業(yè)者薪資發(fā)放的穩(wěn)定性，減少經(jīng)濟壓力。此外，《若干政策》的實施還可激發(fā)服務業(yè)市場活力，增加相關(guān)崗位的人才需求，從而提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。

宏觀層面推動改革創(chuàng)新

從宏觀層面看，《若干政策》有助于鞏固服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的地位，推動服務業(yè)整體改革創(chuàng)新。在王琪延看來，政策將給服務業(yè)整體帶來以下四個方面的積極影響。

首先，新政策有利于推動投資和消費齊頭并進。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是居民消費的主要投入產(chǎn)業(yè)，還是受疫情沖擊最嚴重的產(chǎn)業(yè)。《若干政策》中財稅、金融、疫情防控等政策的實施將對服務業(yè)恢復發(fā)展產(chǎn)生較明顯的邊際效應。從投資帶動消費、消費吸引投資的角度分析，政策扶持一方面為服務業(yè)吸引投資，利用投資不斷完善服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務產(chǎn)品供給，從而擴大消費需求，帶動消費水平提升；另一方面，服務業(yè)消費水平的提高反映了居民需求導向以及巨大的市場潛力，進而可吸引更多投資。

其次，新政策有利于服務業(yè)升級老基建、發(fā)展新基建。如運輸業(yè)和民航業(yè)是兩大受困服務產(chǎn)業(yè)，新政策的扶持有助于推動車站、鐵路、港口、機場等基礎設施的建設和升級，從而提升傳統(tǒng)服務行業(yè)的競爭性。同時，隨著數(shù)字化社會的發(fā)展，數(shù)字化服務平臺的建設成為服務業(yè)“新基建”的關(guān)鍵力量。數(shù)字化服務平臺的廣泛運用可在傳統(tǒng)服務行業(yè)催生新的服務模式，如線上買菜、線上教育等。

再次，新政策有利于打造新興小巨人企業(yè)。完善中小企業(yè)培育體系、促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展等政策支持，可培育出更多的專精特新小巨人企業(yè)，并帶動其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

最后，新政策有利于推動數(shù)字化服務業(yè)全面升級。數(shù)字經(jīng)濟不僅豐富了服務的種類和渠道，也解決了疫情下服務業(yè)所面臨的困難。政策保障有利于企業(yè)建設并提升數(shù)字平臺，從而提高居民消費能力和服務體驗滿意度。

“服務業(yè)恢復發(fā)展工作意義大、任務重、時間緊?！蓖蹒餮颖硎?，《若干政策》的實施將對服務業(yè)整體恢復發(fā)展起到支撐和推動作用，對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)有“止血”和“輸血”的效果，對精準實施疫情防控有指導作用。在政策執(zhí)行過程中，需有關(guān)部門強化監(jiān)督，以最大化、最優(yōu)化的政策效果激發(fā)服務業(yè)的發(fā)展活力，進一步推動國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

同時，為保障政策實施的落地見效，普惠政策在落地過程中需有關(guān)部門對相關(guān)企業(yè)進行督導、審核、評判，對符合要求的企業(yè)依政策施以補助，對弄虛作假騙取稅額減免等紅利的企業(yè)嚴厲問責，做到法治公平，為受困企業(yè)恢復發(fā)展保駕護航。同時，為保證政策實施的高效性，還應對各級政府的疫情防控工作進行監(jiān)督，以確保在精準防疫背景下，服務業(yè)能有條不紊地向前發(fā)展。（記者 湯莉）

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