去年11月，我國首位自然人“破產(chǎn)人”產(chǎn)生，曾引發(fā)社會各界討論。

今年全國兩會期間，建立“個人破產(chǎn)制度”的呼聲再起，很多代表委員建言獻(xiàn)策，期待從法律層面為破產(chǎn)的個人指明道路，幫助“誠實而不幸”的債務(wù)人走出“債務(wù)泥潭”。

兩會代表委員熱議“個人破產(chǎn)制度”

近年來，關(guān)于是否要制定“個人破產(chǎn)制度”，一直是學(xué)界與業(yè)界討論的重點。多名代表委員在今年兩會上也通過議案與提案的方式，助力我國法律進(jìn)程。

近日，據(jù)《財經(jīng)》報道，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉提出制定《中華人民共和國個人破產(chǎn)法》的議案，呼吁借鑒深圳經(jīng)驗啟動國家層面?zhèn)€人破產(chǎn)立法。同樣關(guān)注“個人破產(chǎn)制度”的還有全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇以及全國政協(xié)委員、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會會長朱征夫等人。

朱列玉認(rèn)為，社會對于個人破產(chǎn)法有著迫切需求，企業(yè)破產(chǎn)法難以滿足社會紛繁復(fù)雜的需求。為切實解決法院“執(zhí)行難”的困局，需要建立個人破產(chǎn)制度，以暢通“執(zhí)行不能”案件的退出路徑。另外，深圳的試點經(jīng)驗和顯著成效充分表明，個人破產(chǎn)法可以在保護(hù)“誠實而不幸”的債務(wù)人和防范惡意逃債者之間找到平衡點，個人破產(chǎn)法的出臺將大力改善法院“執(zhí)行難”的局面。

據(jù)法治日報報道，劉紅宇在今年帶來的《關(guān)于加速個人破產(chǎn)立法的提案》中，建議充分匯總各地法院開展個人債務(wù)集中清理及個人破產(chǎn)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，加強個人破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)量持續(xù)跟蹤評價，加速個人破產(chǎn)立法。朱征夫在提案中建議加快修改完善企業(yè)破產(chǎn)法，增加個人破產(chǎn)制度。

事實上，早在2006年企業(yè)破產(chǎn)法起草和審議過程中，個人破產(chǎn)立法即引發(fā)廣泛討論，但最終因條件不成熟而未納入立法，《企業(yè)破產(chǎn)法》適用對象僅限定為“企業(yè)法人”，“救得了企業(yè)卻救不了老板”的窘境持續(xù)，《企業(yè)破產(chǎn)法》也一度被市場稱為“半部破產(chǎn)法”。

這也是很多代表委員提出相關(guān)議案與提案的原因，此前2021年，全國人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭以及全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊蔚热司陉P(guān)注此話題。李亞蘭認(rèn)為，有可能這次疫情會加劇個人破產(chǎn)，個人破產(chǎn)制度立法成為一個亟待解決的問題。

助“誠實而不幸”的債務(wù)人東山再起

“‘個人破產(chǎn)制度’是保護(hù)債權(quán)人利益和維護(hù)債務(wù)人基本生存權(quán)之間的一個平衡，也就是在維護(hù)債務(wù)人基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上盡最大可能保護(hù)債權(quán)人的利益。”中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長翟繼光告訴天目新聞記者。

今年3月1日起，全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》)正式實施，直到11月8日深圳中院正式裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人呼某破產(chǎn)。“這則裁定意味著我國真正意義上的個人破產(chǎn)第一案誕生了。”翟繼光認(rèn)為，由于個人破產(chǎn)程序非常復(fù)雜，耗費的時間也很長，本案是對“個人破產(chǎn)條例”制度設(shè)計的一次全面試水。

“《條例》在法律層面給予自然人‘破產(chǎn)人’重生的機會，這說明我們法律在當(dāng)下社會中也有溫度的一面。”大成律師事務(wù)所成都辦公室夏睿律師告訴天目新聞記者，另一方面，對于廣大債權(quán)人來講，通過對債務(wù)人債務(wù)的及時清理，縮減了追債的戰(zhàn)線期，同時清算程序中還保留了在后續(xù)考察期間的到全額清償?shù)臋C會，這在一定程度對廣大債權(quán)人是有利的。另外，個人破產(chǎn)清算是深圳探索個人破產(chǎn)實踐中的第一例清算案件，從財產(chǎn)豁免清單、限制個人行為、實行免責(zé)期考察等方面均具備參考價值，在未來推進(jìn)和完善市場主體的退出機制上，也明顯會起到一個正面的社會導(dǎo)向作用，個人破產(chǎn)清算并不是逃廢債的程序，其具有嚴(yán)格監(jiān)督機制和適用門檻，這對于我們整個社會的勞動力再生是有幫助的。

“有些人認(rèn)為個人破產(chǎn)制度會滋生老賴，這種觀點體現(xiàn)并沒有看到個人破產(chǎn)制度的實質(zhì)內(nèi)容，其在實施時有著嚴(yán)格的程序性規(guī)定。”夏睿解釋道，除了申請主體會由法院嚴(yán)格審查外，在債務(wù)免責(zé)上，根據(jù)《條例》第97條規(guī)定，具有人身屬性的債務(wù)、惡意侵權(quán)類等特殊債務(wù)一般是不允許免除的。同時根據(jù)《條例》第103條規(guī)定，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，可以申請人民法院撤銷免責(zé)的裁定。免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人年度新增或者新發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)財產(chǎn)將由管理人分配。此外，對于適用個人破產(chǎn)制度的債務(wù)人其消費行為，如交通出行、酒店住宿、子女教育、投資等方面也受到一定限制。

“建立‘個人破產(chǎn)制度’有一定的必要性，但是一些問題仍要注意。”翟繼光認(rèn)為，我國目前仍存在大量的老賴，個人破產(chǎn)制度幾乎無法消化這些老賴，同時由于其受理的數(shù)量很少，也不可能阻止大量老賴的繼續(xù)產(chǎn)生。另外，廣大債權(quán)人對個人破產(chǎn)的抵觸情緒也比較高，而這又進(jìn)一步加大了推行個人破產(chǎn)的難度。因此，必須通過誠信社會建設(shè)大大減少老賴的數(shù)量，才能給個人破產(chǎn)制度一個適宜的生存空間。

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