近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯用戶(hù)隱私、濫用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)迫“二選一”、偷逃稅等不規(guī)范現(xiàn)象乃至違法行為也時(shí)有發(fā)生。

提案中，民革中央從多方面分析原因所在。其中提到，資本的逐利性以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，加上部分平臺(tái)企業(yè)缺乏政治意識(shí)和底線思維，容易導(dǎo)致資本無(wú)序擴(kuò)張，給公眾和社會(huì)帶來(lái)安全隱患，甚至給國(guó)家安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

可以看到，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多層次、全鏈條式的監(jiān)管體系，目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍以事后約談式監(jiān)管和處罰式監(jiān)管為主，缺乏本應(yīng)前置的行業(yè)自律監(jiān)管。一旦約談式監(jiān)管效果不理想，由于法律法規(guī)的滯后性，處罰式監(jiān)管可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

民革中央指出，面對(duì)快速發(fā)展、不斷迭代升級(jí)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，當(dāng)前立法、執(zhí)法以及司法環(huán)節(jié)的監(jiān)管均存在一定的滯后性。如果僅以傳統(tǒng)執(zhí)法模式來(lái)應(yīng)對(duì)，監(jiān)管效果難免大打折扣。需要注意的是，鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，問(wèn)題暴露往往意味著風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)集聚，不利于社會(huì)安全穩(wěn)定。

此外，監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題也不容忽視。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有扁平化、去中心化特征，平臺(tái)模式下交易與服務(wù)存在跨地區(qū)性、跨領(lǐng)域性，傳統(tǒng)的執(zhí)法管轄模式尚無(wú)法與之相適應(yīng)，容易出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)互相推諉等現(xiàn)象。

不僅如此，平臺(tái)用戶(hù)規(guī)模往往數(shù)以?xún)|計(jì)，擁有的內(nèi)容或產(chǎn)品以及提供的服務(wù)次數(shù)和交易規(guī)模更是百億級(jí)甚至千億級(jí)，現(xiàn)有的監(jiān)管力量與方式顯然無(wú)法處理。

為此，民革中央擬提出多項(xiàng)建議。其中提到，切實(shí)提高對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政治站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，劃清底線和紅線。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有一定的公共服務(wù)屬性，建議發(fā)揮“數(shù)據(jù)+技術(shù)+扁平化”優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)積極參與社會(huì)共治，協(xié)助推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

另外，可以運(yùn)用信息技術(shù)，探索開(kāi)展區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作，搭建多元主體參與的“線上+線下”協(xié)同共治共管模式。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨領(lǐng)域性特征，建議盡快試點(diǎn)組建跨部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門(mén)的執(zhí)法力量。

不僅如此，還可以將數(shù)據(jù)作為主要的監(jiān)管要素，加強(qiáng)技術(shù)嵌入式監(jiān)管和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如以市場(chǎng)份額動(dòng)態(tài)流量預(yù)警進(jìn)行反壟斷監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上形成智能化的數(shù)據(jù)治理體系。以數(shù)字化手段創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，盡快在全國(guó)建立統(tǒng)一高效的多跨式智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全天候+實(shí)時(shí)”在線監(jiān)管。

民革中央還擬建議，完善事前事中事后全流程監(jiān)管，打造立法執(zhí)法司法的生態(tài)閉環(huán)。

具體而言，平臺(tái)企業(yè)要強(qiáng)化自我規(guī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管;盡快成立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管“第一防線”作用。改變傳統(tǒng)法律制度供給模式，形成“政策快速反應(yīng)+司法及時(shí)填補(bǔ)+立法有序跟進(jìn)”的快慢結(jié)合式制度供給閉環(huán)。

此外，監(jiān)管部門(mén)可以充分利用平臺(tái)用戶(hù)扁平化的特點(diǎn)，實(shí)時(shí)在線搜集問(wèn)題、意見(jiàn)，第一時(shí)間更新監(jiān)管政策。司法機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布典型案例、司法解釋等方式，快速?gòu)浹a(bǔ)法律空白與漏洞。允許地方立法先行先試，待時(shí)機(jī)成熟可研究制定系統(tǒng)化的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管 制約行業(yè)發(fā)展 主播偷逃稅 跨部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍