近日,國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱意見),從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā),建立健全規(guī)則制度,優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境。
業(yè)內認為,意見不僅對平臺經濟進行了系統(tǒng)性的監(jiān)管規(guī)范要求,還有所側重。其中在強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、增強發(fā)展能力等方面,意見針對主要問題、突出問題、重點問題,提出了有針對性的監(jiān)管政策。
突出監(jiān)管重點
平臺經濟是我國數(shù)字經濟的重要組成部分,在經濟發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。但與此同時,平臺經濟發(fā)展中,也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,比如有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當競爭,有的過于偏重模式創(chuàng)新,科技創(chuàng)新能力不足等。
面對平臺經濟發(fā)展中的無序、失序狀態(tài),加強監(jiān)管是第一要務。在對平臺經濟的規(guī)范治理中,意見提到,要“制定出臺禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)定”。
在強化競爭監(jiān)管執(zhí)法方面,意見強調,要“嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中等壟斷行為”。中國政法大學副校長、教授時建中認為,意見還突出了競爭監(jiān)管的重點。例如,意見提出要“強化平臺廣告導向監(jiān)管”“重點規(guī)制以減配降質產品誤導消費者等問題”。
在金融監(jiān)管方面,意見提出,要“依法治理支付過程中的排他或‘二選一’行為,對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管”。時建中認為,支付領域的排他行為,在我國數(shù)字市場中表現(xiàn)得較為普遍,這既表現(xiàn)為在線支付工具對傳統(tǒng)支付手段的排斥,也表現(xiàn)為不同在線支付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便,有時還存在安全隱患,一定程度上擾亂了市場競爭秩序。意見點名支付領域“二選一”,能夠為后續(xù)監(jiān)管工作提供明確的政策依據(jù)和執(zhí)法方向。
此外,平臺經濟中還有諸多不規(guī)范問題,如“信息繭房”、大數(shù)據(jù)殺熟、自我優(yōu)待等。眾所周知,近年來,在線旅游、網(wǎng)約車、電商等多個領域的平臺企業(yè)都涉嫌大數(shù)據(jù)殺熟,引起廣大消費者的不滿。針對這些問題,意見也都做出了明確要求。意見提出要“從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)、依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為”。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
當前,我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵發(fā)展時期,推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展除了要建立健全規(guī)則制度,優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境也尤為重要。此次,意見也將“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”確立為促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要工作。
中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平表示,近年來,平臺經濟發(fā)展中出現(xiàn)了平臺內經營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益不能得到有效保障等問題,一定程度上制約了平臺經濟的健康發(fā)展。
姜奇平認為,平臺經濟市場廣大、參與者眾多,如何在新發(fā)展格局中,培育好這個市場是必須思考的問題。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,意見提出了“降低平臺經濟參與者經營成本”這個方向。意見提出,要引導平臺企業(yè)合理確定服務費用,包括給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持,應與平臺內經營者平等協(xié)商服務收費等。
正如姜奇平所言,平臺經濟市場確實存在平臺參與者較為被動的情況。比如一些餐飲企業(yè)曾因外賣平臺的傭金提成較高,盈利空間被擠壓,生存陷入困境。無奈之下,部分餐飲行業(yè)的協(xié)會相繼發(fā)聲,集體呼吁降低外賣傭金,甚至不惜采取起訴等方式。在電商領域,一些電商平臺也是將更多的資源向大品牌傾斜,對中小商家的扶持力度相對較弱。
針對這些問題,意見重點提出“降低平臺經濟參與者的經營成本”。
意見對平臺經濟領域的準入和登記制度提出要求,如“進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權的平臺經濟準入等規(guī)章制度”“完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄”“持續(xù)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化,穩(wěn)妥推進‘一照多址’改革”。同時還對平臺經濟領域的小微企業(yè)提出了鼓勵措施,如“引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用,給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持”。
增強創(chuàng)新能力
平臺經濟的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,一方面需要通過加強監(jiān)管來改善發(fā)展中的無序、失序狀態(tài),另一方面更需要平臺企業(yè)自身增強創(chuàng)新發(fā)展能力。意見在推動平臺經濟發(fā)展方面也給出了方向,其中很重要的一點就是創(chuàng)新發(fā)展。
時建中表示,意見在“技術創(chuàng)新”和“模式創(chuàng)新”等方面,對平臺企業(yè)發(fā)展能力提出了諸多要求。如,意見提出,要引導我國平臺企業(yè)“進一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢,積極開展科技創(chuàng)新,加快關鍵核心技術創(chuàng)新,提升核心競爭力”。同時,“鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下,充分利用技術、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢,發(fā)揮創(chuàng)新引領的關鍵作用,推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。”
姜奇平也提到,創(chuàng)新發(fā)展是推動平臺經濟發(fā)展的動力保障。增強創(chuàng)新發(fā)展能力,是意見對平臺經濟發(fā)展正面引導的一個重要方面。
此外,平臺經濟的核心要素就是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)要素建設不完善是制約平臺經濟未來發(fā)展的重要障礙,加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源,助力數(shù)據(jù)要素特性優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的生產力,成為平臺經濟持續(xù)發(fā)展的重要的工作。
意見鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新,試點推進重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進程。姜奇平表示,這個工作的重點是解決使用問題,即促進數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用,確保數(shù)據(jù)要素可使用、可流通。
意見還提到,“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用”。姜奇平認為,要創(chuàng)造生產要素供給新方式,即按市場化原則、商業(yè)化方式,有償共享數(shù)字化的生產資料。推進實物生產資料的數(shù)字化,通過數(shù)字孿生,實現(xiàn)實體與數(shù)據(jù)之間的功能替代、互補。推動數(shù)字化生產資料由平臺一次性固定資產投入,平臺應用企業(yè)多次復用。通過數(shù)字化倍增實體生產資料的新動能。
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