原標(biāo)題：科技政策要扎實落地 

述說（8）

隨著我國進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新階段，高水平科技自立自強的重要性日益凸顯。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次將科技政策列入到新一年度的七大政策中，再次強調(diào)科技政策落地的緊迫性和艱巨性。2022年將是中國科技創(chuàng)新政策承上啟下之年，是否能推進(jìn)相關(guān)工作的落地顯效，或?qū)⒂绊懙街袊鴮崿F(xiàn)科技強國目標(biāo)的進(jìn)程。

至關(guān)重要

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議將科技政策專門提出來，凸顯了高水平科技自立自強的重要性，其中涉及的主要內(nèi)容也是長期以來制約科技創(chuàng)新的突出短板。放在明年經(jīng)濟(jì)工作安排中，不難看出推動科技政策落地的緊迫性和艱巨性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次把科技政策作為七大重點政策提出，強調(diào)了過去一段時間里中央在科技和創(chuàng)新上的一系列戰(zhàn)略部署，凸顯出科技創(chuàng)新工作在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作中的重要性。

龍海波認(rèn)為，今年以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。政策層面，多項科技政策協(xié)同發(fā)力、試點改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)；產(chǎn)業(yè)層面，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新動能不斷壯大；企業(yè)層面，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)；產(chǎn)品層面，一方面，以市場需求為導(dǎo)向、應(yīng)用場景為牽引，智能低碳高附加值產(chǎn)品不斷出新。另一方面，基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域部分產(chǎn)品落地。

數(shù)據(jù)顯示，2021年1-10月份，我國發(fā)明專利授權(quán)58.3萬件，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長13.6%。

承上啟下

2021年，“十四五”規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)相繼對外發(fā)布，未來科技創(chuàng)新的重點、方向和路徑浮出水面，已形成社會共識。

梁正指出，2021年是科技創(chuàng)新各項工作的規(guī)劃年，2022年各地方和部門將陸續(xù)出臺與科技創(chuàng)新三年行動方案相匹配的相關(guān)專項政策，比如如何打造戰(zhàn)略科技力量，國家實驗室的龍頭作用和企業(yè)的創(chuàng)新主體作用如何發(fā)揮，需要出臺針對企業(yè)的哪些支持政策，如何落實為科研人員減負(fù)、建立穩(wěn)定的支持機(jī)制等方面都需要實施細(xì)則，一些政策將在2023年顯效。

在龍海波看來，從科技創(chuàng)新所處發(fā)展階段看，明年經(jīng)濟(jì)工作安排中部署的科技政策具有承上啟下作用。之所以強調(diào)要扎實落地，就是為了更好完成“十四五”規(guī)劃開新局的要求。

國家電投集團(tuán)氫能發(fā)展有限公司首席技術(shù)官柴茂榮在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，中國在科技創(chuàng)新上最重要的是原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新，比如新能源和信息技術(shù)都需要原創(chuàng)性技術(shù)，2022年要把有限的科研經(jīng)費用在刀刃上，前沿的科技投入要加強。

龍海波指出，2022年實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，都是規(guī)劃綱要中明確提出的，需要從中觀層面加快落地，更好為制定科技強國行動綱要奠定堅實基礎(chǔ)。將這些政策放在明年，也是今年高水平科技自立自強的政策延續(xù)，從制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵瓶頸到國家戰(zhàn)略科技力量的深層次問題，足見敢于啃硬骨頭的改革決心。高質(zhì)量發(fā)展真正到了需要原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技支撐的時候，只有一步一個腳印，才能在完成“十四五”開新局的同時扎實做到“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

柴茂榮表示，2022年如何落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)政策是關(guān)鍵所在，各個部門都會出臺相應(yīng)的配套政策，這些配套政策要能切實破解當(dāng)前存在的問題。

任重道遠(yuǎn)

梁正坦言，科技創(chuàng)新工作需要長期推進(jìn)，不能馬上見效，當(dāng)前還存在一些不適應(yīng)新一輪科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，需要通過體制機(jī)制上的優(yōu)化和戰(zhàn)略上的布局，為未來更長期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，2022年應(yīng)重點關(guān)注政策的落實和落地問題。

龍海波認(rèn)為，從政策組合拳整體部署看，科技政策加快落地對于實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)增長至關(guān)重要?？萍颊呖梢钥醋鞒Ｓ谜吖ぞ甙壈?，是在激活發(fā)展動力過程中不斷培育新動能的重要支撐，同時也有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。比如，其中提到要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這些都與改革開放政策相輔相成，是實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的關(guān)鍵之舉。

柴茂榮表示，中國與發(fā)達(dá)國家在科研上的差距體現(xiàn)在體制機(jī)制上，是各個部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同力不夠，科學(xué)院所和大學(xué)要多做前沿和基礎(chǔ)性研究，企業(yè)要多做應(yīng)用型的科研項目，國家應(yīng)多給企業(yè)一些扶持政策，比如退稅。

梁正強調(diào)，今天中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型的企業(yè)，進(jìn)入到一些科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)要明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。梁正認(rèn)為，基礎(chǔ)科研的主體是科學(xué)家，發(fā)揮科學(xué)家的積極性要破除“唯帽子論”等突出問題。對應(yīng)用導(dǎo)向也即“巴斯德象限”的研究，要依靠產(chǎn)業(yè)界提出需求和方向，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，組織創(chuàng)新的力量和配置資源，科研界響應(yīng)企業(yè)需求，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供支撐，多方聯(lián)合起來進(jìn)行攻關(guān)。未來中國要在科技創(chuàng)新中建立自己的優(yōu)勢，不能為了補短板而補短板，而需要對更長遠(yuǎn)的未來進(jìn)行投資，國家層面應(yīng)對基礎(chǔ)科學(xué)研究予以更大力度的支持。（記者 張一鳴）

關(guān)鍵詞： 科技 政策 技術(shù) 創(chuàng)新 市場