【奮斗百年路 啟航新征程 鞏固拓展脫貧攻堅成果】

原標題：陜西構(gòu)建起有效銜接政策保障體系，筑牢防止規(guī)模性返貧“底線”（引題）

56個貧困縣全部摘帽之后……（主題）

工人日報-中工網(wǎng)記者 毛濃曦

初冬，東秦嶺腹地，層林盡染。陜西省商南縣青山鎮(zhèn)新廟村一組村民汪琴，看著門前豬舍里22頭歡實的豬，心里總算踏實下來。作為2018年的脫貧摘帽戶，丈夫病逝后，她帶著3個上學(xué)的孩子，生活壓力十分大。在駐村第一書記的幫助下，她從培訓(xùn)養(yǎng)殖技能、養(yǎng)兩頭豬起步，到今年新買的22頭豬仔，預(yù)計年底每頭能長到150多公斤，凈收入在七八萬元。

“除了養(yǎng)豬，空閑時間到附近畜禽養(yǎng)殖合作社幫工，每月收入七八百元；利用退耕還林地栽了兩畝核桃樹苗、1畝連翹苗；還有按照政策產(chǎn)業(yè)資金入股，每年分紅2600元?！蓖羟訇割^算完賬，一個勁地感謝扶貧好政策。

這是陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的生動縮影。

從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，陜西組織實施的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全省56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐接踵而至。兩個戰(zhàn)略的銜接、轉(zhuǎn)變就成了題中之義。

“從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，‘三農(nóng)’工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，省委專題會議明確，鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)首要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作?！笔∴l(xiāng)村振興局副局長賀軍平說。

5月21日，省鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，省市縣三級扶貧機構(gòu)如期完成機構(gòu)重組調(diào)整。

更重要的是政策銜接。陜西對標國家政策體系，及時制定《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等30余個省級政策文件，涵蓋鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，以及需要調(diào)整優(yōu)化的資金使用管理、易地搬遷后續(xù)扶持、駐村幫扶、小額信貸等各項政策，形成了有效銜接政策保障體系。

與此同時，陜西成立了省市縣三級防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，確保對各種返貧可能“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”：全省設(shè)置網(wǎng)格員26.1萬名，建立覆蓋鎮(zhèn)、村、組的三級網(wǎng)格體系，經(jīng)過排查，納入監(jiān)測“三類人員”3.69萬戶11.25萬人，全部精準幫扶；實行“一戶一碼”“一鍵報送”，做到全面準確，快捷有效監(jiān)測幫扶。

筑牢防止規(guī)模性返貧“底線”

今年，陜西大片地區(qū)，夏遭久旱，秋遇洪災(zāi)。榆林市佳縣螅鎮(zhèn)曹家溝村的任秋玲一家，就因莊稼歉收、3個孩子上學(xué)，面臨返貧風險。經(jīng)駐村工作隊的網(wǎng)格式排查，他們被作為脫貧不穩(wěn)定戶列入精準幫扶?！按謇锝o我安排了保潔員工作，每月工資400元，又幫我丈夫安排外出務(wù)工，還給孩子讀書補助，全家生活有了保障。”任秋玲十分感激。

自然災(zāi)害、久病大病、意外不幸乃至子女上學(xué)等等不可控事件，都容易造成返貧、新發(fā)貧困。陜西未雨綢繆，筑起了一道堅固“底線”——防止規(guī)模性返貧。

今年多輪洪澇災(zāi)害發(fā)生后，陜西第一時間印發(fā)《關(guān)于切實做好汛情災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測幫扶工作的通知》和《及時防范化解因災(zāi)因疫致貧返貧風險的通知》等一攬子文件，緊扣核心指標，對受災(zāi)地區(qū)進行全面風險隱患排查，分類建立臺賬。目前因災(zāi)納入“三類人員”3397戶11128人，返貧風險得到有效控制。

同時，制定出臺《防止因災(zāi)因疫返貧致貧十六條》，落實安全住房、安全飲水、臨時救助等針對性幫扶措施；省級追加1.8億元銜接資金，爭取國家增加銜接資金2.3億元，防止因災(zāi)因疫返貧；實施“一事一策”“一戶一策”，開展“一對一”幫扶，目前已完成產(chǎn)業(yè)幫扶2.63萬戶，就業(yè)幫扶750人，修復(fù)危房1250戶，解決了3.08萬戶脫貧受災(zāi)群眾的飲水安全問題，千方百計確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一道清澈見底的小河，一條平整寬闊的道路，一排錯落有致的農(nóng)家院……走進任何一家，衛(wèi)生間都是瓷磚鋪地貼墻，有馬桶、熱水器。這就是陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進的商洛市商州區(qū)三岔河鎮(zhèn)閆坪村。

在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時，閆坪村著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，紅豆杉、紅皮核桃、櫻桃、板栗都有了規(guī)模，鄉(xiāng)親們的腰包逐漸鼓起來。

破敗農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，閆坪村是陜西省繼脫貧攻堅之后，啟動鄉(xiāng)村振興的一個典型。

推進全省鄉(xiāng)村振興，陜西采取的是“抓兩頭、帶中間，培樹典型、以點帶面”的思路。在國家確定11個重點幫扶縣的基礎(chǔ)上，陜西又確定了15個省級重點幫扶縣，在資金、建設(shè)用地指標上，傾斜支持；在全省培育選樹金米村、蔣家坪村、錦屏社區(qū)等一批行業(yè)性、區(qū)域性示范點，帶動全省。

同時，陜西在一些重點環(huán)節(jié)，先行推出政策、措施，目前已初見成效：

——實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，推進富平奶山羊等12個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育食用菌、茯茶等50多個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，投放小額信貸23.8億元，支持5.17萬戶脫貧家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；全省設(shè)置各類公益崗位18.36萬個，脫貧勞動力外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定超過上年。

——持續(xù)提升搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，推廣居住簿制度，全面完成安置房不動產(chǎn)登記，啟動搬遷安置點駐村第一書記和工作隊選派。

——組織駐村第一書記和工作隊員壓茬輪換，新選派第一書記8179名、工作隊員16976名。

關(guān)鍵詞： 陜西 貧困 產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村 振興