原標(biāo)題：“雙碳”目標(biāo)下的中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑 

一家之言

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路。梳理過去20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展拉動(dòng)了能源消費(fèi)的快速增長。

基于中國現(xiàn)狀以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，研判“雙碳”目標(biāo)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)2030年-2035年間中國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)脫鉤。制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對中國產(chǎn)業(yè)升級提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源支撐，特別是在快速工業(yè)化階段。2001年以來，中國GDP總量年均增長8.7%，能源消費(fèi)年均增長6.3%，兩者變化趨勢基本一致，相關(guān)性達(dá)0.63。

分階段看，2001-2010年，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增速均處于高速增長期，特別是2003-2005年，隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)年均增長率達(dá)到15.5%，超過了經(jīng)濟(jì)增長率。

“十二五”期間，我國GDP總量繼續(xù)保持中高速增長，但能源效率有所提高，單位GDP能耗年均下降4.0%，達(dá)到0.73噸標(biāo)煤/1萬元，年平均能耗下降3.8%。

“十三五”期間，我國GDP總量繼續(xù)以中等速度增長，能源效率進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)下降到2.8%。單位GDP能耗繼續(xù)下降至0.57噸標(biāo)煤/1萬元。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位GDP能耗總體較高，仍有進(jìn)一步下降的空間。

三次產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)特征

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下呈現(xiàn)不同特征。隨著改革開放不斷深入，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，能源供給能力顯著提升、供給品種日趨多樣化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性日益增強(qiáng)。比如工業(yè)用能結(jié)構(gòu)中煤炭占比最大，而服務(wù)業(yè)用能結(jié)構(gòu)中電力占比最大。2017-2020年，全國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由60.4%下降至57%左右，非化石能源消費(fèi)占比從13.8%提高至15.8%。

總體來看，過去20年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展拉動(dòng)了能源消費(fèi)的快速增長，但是相較于發(fā)達(dá)國家單位GDP能耗偏高。尤其是中國工業(yè)用能快速增加，其中工業(yè)用煤的增加滋生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。限制“兩高”（高耗能、高排放）產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，對優(yōu)化中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提高將推動(dòng)能源消費(fèi)總量在2030-2035年達(dá)到峰值。當(dāng)前，中國GDP增速基本保持在6%左右，而單位GDP能耗以年均約3.5%的速度下降。在“雙碳”目標(biāo)下，中國單位GDP能耗將以更快速度下降，預(yù)計(jì)將逐步達(dá)到年均下降4%-4.5%的水平。考慮到2030-2035年間，中國經(jīng)濟(jì)增速將在4%-4.5%的水平，屆時(shí)中國能源消費(fèi)總量就將達(dá)峰。

傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的漸次達(dá)峰將推動(dòng)能源消費(fèi)總量達(dá)峰和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的能源利用效率整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國工業(yè)平均水平，并且該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益略低于全國工業(yè)平均水平。但是，工業(yè)化進(jìn)程決定了高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不可替代，并且現(xiàn)有的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式對高耗能產(chǎn)品的需求旺盛。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程逐步進(jìn)入后期，人均自然資源消耗以及鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量均會(huì)隨著人均GDP的增長，呈現(xiàn)“快速增長、增速放緩和逐漸降低并穩(wěn)定甚至回落”的三個(gè)階段，即工業(yè)發(fā)展的“S”型曲線。重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少必然推動(dòng)能源消費(fèi)總量增速的放緩甚至達(dá)峰。此外，因重化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏煤偏油，故其產(chǎn)品產(chǎn)量的回落也會(huì)間接減少化石能源消費(fèi)，推動(dòng)總體能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

工業(yè)化后期，數(shù)字技術(shù)將賦能經(jīng)濟(jì)能源體系，促進(jìn)工業(yè)減排降碳。數(shù)字化技術(shù)與生產(chǎn)生活深度融合，帶來更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新、推動(dòng)智能制造和精益化生產(chǎn)、顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)方式，成為全球新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。數(shù)字化將構(gòu)建能源新生態(tài)，能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為工業(yè)化后期減排降碳的主要路徑。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字技術(shù)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、貯存等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，能夠顯著削減工業(yè)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度和總量，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

只有以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，才能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走低碳綠色循環(huán)的發(fā)展道路。這不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本要求，更是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的有效基本政策。

一是推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)盡快見頂。一方面，在新發(fā)展階段，我們需要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格控制能源密集型行業(yè)產(chǎn)能增加，促進(jìn)傳統(tǒng)鋼鐵等能源密集型行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，石油化工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，在全球低碳轉(zhuǎn)型的背景下，中國的能源密集型產(chǎn)品出口面臨的問題涉及碳關(guān)稅導(dǎo)致競爭力不足，需要構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，開發(fā)高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，應(yīng)該嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，促進(jìn)國際貿(mào)易高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，需要抓住中國正逐步從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變過程中生產(chǎn)要素組合方式和增長動(dòng)能發(fā)生重大變化的機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民工及其家屬就地市民化和消費(fèi)升級推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速的新機(jī)遇，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步加大節(jié)約綠色消費(fèi)習(xí)慣引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是以綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。低碳轉(zhuǎn)型離不開技術(shù)的支撐。建議在繼續(xù)引領(lǐng)太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷提升制造業(yè)競爭力。

四是制定出臺(tái)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展支持政策和保障機(jī)制。在促進(jìn)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中，發(fā)達(dá)國家普遍采用財(cái)稅激勵(lì)手段確保制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中國也可根據(jù)行業(yè)用能成本負(fù)擔(dān)，適時(shí)出臺(tái)稅收抵免等優(yōu)惠政策。同時(shí)，完善就業(yè)保障和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等問題。（胡偉星，澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長；李恒、王橙橙，澳門大學(xué)政府與公共行政系）

關(guān)鍵詞： 雙碳 綠色 轉(zhuǎn)型 智能 能源